名家－中美東亞競合 高下立判

繼北京的習川會之後，此次川普亞洲行最後兩站，是在越南峴港參加亞太經濟合作會議（APEC），與在菲律賓馬尼拉參加東協（ASEAN）高峰會。同時川普與習近平也都對越南進行國是訪問，較勁意味明顯。

在APEC會上，川普一如往常地反對多邊機制，強化美國第一的貿易保守主義。而習近平則剛好相反，強調市場開放與互利共贏的策略，尤其歡迎各國加入與強化一帶一路的參與與運行，此乃支持全球化的舉措，並與川普主張的反全球化的立場進行競賽。

習扛起全球化大旗

在美國退出後TPP協定後，剩下的11個成員國把TPP改名爲「全面進展的TPP」（CPTPP），並發表聯合聲明，新協定將保有原本的高標準，同時確保了各成員國的商業利益，但大陸沒有被邀請加入。

中越兩國在南海的糾紛由來已久，今年夏天還在萬安灘有過摩擦，但兩國對這些糾紛的管控顯然已日趨成熟。在訪越期間，川普特別表示，願意在南海問題上擔任調人並表示，積極反對中方宣稱擁有幾乎整個南海的主權。但這個表態犯了大陸方面的大忌，因爲北京一向強烈反對域外國家插手南海主權爭端，也就是反對南海問題的國際化。

此外，在APEC的峰會上，川普和俄羅斯普丁在24小時內共進行了3次談話，川普並再次問到普丁是否干涉了美國2016年選舉，而普丁再次表示否認。這當然與美國國會通俄門的調查相反，而此案越演越烈，已成爲川普的燃眉之急，情況對川普極不樂觀，川普只是想借由與普丁的會面再度加以澄清，但恐怕於事無補。

此次宋楚瑜再度代表臺灣參加APEC，他長袖善舞，也與一些國家代表見面，兩岸的經濟官員也自然相會，而習近平也並未排斥他。雖然如此，解鈴還須繫鈴人，若蔡英文不迴歸正道，接受九二共識，宋楚瑜再怎麼賣力演出，也頂多在外國官員面前凸顯臺灣的存在，對於兩岸關係而言，仍舊捨本逐末、事倍功半。

在菲律賓主辦的東南亞國家協會（ASEAN）高峰會，盛況空前，更是各國勢力的角力場，除了臺灣以外，所有宣稱擁有南海主權的國家領袖都出席。由於非傳統的杜特蒂以反美情緒聞名，並積極與中國和俄羅斯拉攏，因此川普此行當然試圖修補美菲雙方關係。

今年是東協成立50週年，此次東協峰會，將討論地區安全及經濟等議題，包括北韓核危機、緬甸羅興亞危機、回教極端勢力、南海爭議。外界亦預料與會國家討論加快推進《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）。

南海沒衝突就不錯

在南海問題上，北京主張一對一的談判，但是相關國家卻有意聯合域內外勢力共同面對大陸，因而只要不發生衝突，就已經是當前的最佳選擇。在覈問題方面，東協領導人嚴重關切核武、化武及彈道導彈技術，同時強力譴責恐怖主義。

川普此行顯示，此乃歐巴馬總統重返亞洲政策的升級版，美國政府也維持一貫承諾，以減輕一些國家的憂慮。但是，若將川普與習近平在國內外的勢力相比，習是如日中天、旭日東昇；而川普則有燃眉之急，自身難保。因而世界兩大經濟體在東亞的競合遊戲，則可說是高下立判。

（作者爲政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）