美陸南海尖銳對立 東南亞國家左右爲難

去年12月21日中共解放軍殲-11掛4枚導彈在南海逼退美軍RC-135電偵機，最近距離才6公尺。（美國國防部）

美軍RC-135電偵機。（翻攝美國海軍官網）

《全球新版圖》（聯經提供）

南海可能與石油、天然氣和貿易有關，但國際戰略研究所（Institute for Strategic Studies）認爲：「南海爭端的本質是權力政治。」從戰略角度來看，這是中美之間最具爭議性的問題之一。中國發言人經常形容美國試圖「遏制」和「圍堵」要「崛起」的中國。對美國來說，事關海域自由以及與東南亞國家的關係。第二次世界大戰以來，美國一直在維護公海航道，因其支撐全球穩定和規模九十兆美元世界經濟。也正因爲這些公海航道，中國才能繁榮起來。

隨着兩國集團之間的平衡有了轉變、亞洲其他國家的經濟與中國的一體化程度日益升高，中美「崛起力量」與「主導力量」之間的關係，愈來愈錯綜複雜。一位新加坡外交官說：「中國對我們的經濟生活，影響力會愈來愈大。中國正打造新的現實，建立一張包含貿易、投資、基礎建設在內的經濟利益網絡，從西南亞延伸到東南亞，綁成一個經濟區。」

習近平屬於新世代─首位在第二次世界大戰後出生的中國領導人，他的父親是資深共產黨員，被整肅下獄前曾擔任副總理。根據中國外語出版社編寫的一本書指出，習近平的父親「委屈受辱」，使得他歷經艱辛。文化大革命時，他被公開批鬥並經常捱餓，曾經無家可歸，一度遭到拘留。他以「知青」身分下鄉，勞動七年。有一段時間，他住窯洞、睡土炕、進基建隊幹活。他曾說：「那時生活非常艱苦。」這也鍛煉出他的堅毅性格。文化大革命後，他上大學，官職和黨職步步高昇，二○○七年當選政治局委員，嶄露頭角成爲未來領導人。對習近平而言，共產黨至高無上，爲中國崛起界定組織原則，而紀律和控制至關重要。

二○一二年十一月，擔任共產黨最高領導人幾天後，習近平率領新一屆政治局委員穿過天安門廣場，參觀中國國家博物館。他走過中國五千年曆史的無數珍寶，在名爲「復興之路」的展覽前停步，這場展覽描繪中國在帝國主義者的手裡蒙受苦難和恥辱，以及在共產黨的帶領下走上覆興之路。

他在現場表示：「現在每個人都在討論中國夢。我相信實現中華民族偉大復興，就是中國近代以來的最偉大夢想。」

二○一三年，習近平成爲國家主席。此後幾年，繼毛澤東和鄧小平之後，他發動中國的「第三次革命」。目標是進入現代化的新時代，促進經濟邁向價值鏈的中高端，創建「小康社會」。他重申共產黨的至高無上地位和國家在經濟上的主導作用，發起大規模反貪腐運動，讓中國在世界舞臺上扮演更有自信的大國角色，提升海軍和空軍的實力，並且加強管理網路。二○一八年，全國人民代表大會任命他爲終身主席，打破鄧小平之後國家主席任期設限的傳統，大會還把「習近平思想」拉高到「毛澤東思想」和「鄧小平思想」的水準。

習近平宣佈中國現在「巍然屹立」。他召喚帶動中國前進的「偉大東風」。針對那些「習於威脅他人」的人以及明顯意指南海，他做出宣示：「我們偉大祖國的每一寸領土都絕對不可能分割出去。」他表示將持續加強軍備，建設「世界一流軍隊」和「具中國特色的現代戰鬥力量」，以支持這項決心。

中國船隻與美國執行「航行自由巡邏任務」的海軍船艦，在南海不斷髮生幾乎相撞的事件，包括在二○一九年十月，有一艘中國驅逐艦駛進美國驅逐艦四十五碼內，迫使其「急踩剎車」。其他國家（日本、澳洲和歐洲）也在這片水域進行類似巡邏。危險的地圖遊戲也發生在南海上方空域。其中一例是兩架中國噴射機接近美國軍機，距離不到五十英尺。另一例則是，一架飛越南沙羣島的美國偵察機，六度收到無線電警告。

中國軍方呼叫：「美國軍機，中國對南沙羣島及鄰近水域擁有主權，立即遠離，以免造成誤解。」

一名美軍飛行員自用字謹慎的小卡片念出回覆：「這是一架主權豁免的美國海軍軍機，在沿海國家領空範圍外從事合法軍事活動。在行使受到國際法保障的權力時，我充分考慮過所有國家的權利和義務。」

不久後，中國新聞媒體《環球時報》對中國飛行員保衛領土喊「贊」。

爲了因應日益激烈的競爭，美國發布該區新地圖，國務卿龐培歐稱爲「印度太平洋地圖」，想以印度制衡中國。龐培歐說：「沒錯。印度太平洋從美國西岸一直延伸到印度西岸，對美國外交政策具高度重要性」，也是「美國國際經濟前途的重要部分」。他補充說，美國將反對任何國家尋求「支配印度太平洋」。

爲表支持，二○一九年美國國防預算認定，中國在南海進行的「軍事和脅迫活動」是五角大樓最優先要務之一，也是增加軍費開支的理由。

南海紛爭和美中互不相讓，令東南亞國協左右爲難。東協成立於一九七四年，當時越戰即將結束。新加坡大使許通美回憶說：「那是非常黑暗的時期。」美國即將撤出越南，大家擔心整個地區都將陷入共產革命。但事情完全不是那樣，越南如今正融入全球市場經濟。與歐盟不同，東協十國的政治體制差異很大，但正成爲擁有六億人口、關係緊密的經濟共同體。

這些國家在平衡與再平衡上，不斷面臨挑戰。前新加坡駐美大使陳慶珠表示：「新加坡在安全方面向美國靠攏，但經濟與中國融爲一體。」此外，中國向其他南海沿海國家重複表示：「我們是地理現實。與美國結盟則是地緣政治概念。」

東協國家在貿易方面逐漸與中國融合在一起。二○○五年，美國與東協的貿易比中國多出五○％。如今情況逆轉：東協與中國的貿易比美國多五○％。但與此同時，東協國家也尋求加強與美國的安全關係，使其成爲「實際上的唯一制衡」，以確保它們自己在該地區行動的獨立性。

中國加強軍力，已導致該區其他國家─東協，以及日本和澳大利亞，增加支出購買武器。正如前澳洲總理陸克文（Kevin Rudd）曾經觀察到的，「亞太地區有大量軍備和海軍集結，這是明明白白的事實。」部分東協國家擔心的事不太一樣，一位新加坡戰略家說，是「無法專注地緣戰略問題的美國」。另外，還有一種風險。一位觀察家問道：中美和東南亞國家是否會受制於個別指揮官「失控」採取的「攻擊行爲」，而「可能造成可怕的後果」？

美國鼓吹開放的世界經濟和海洋自由，中國受益甚深，而且比起被對抗和衝突撕裂的世界，在和平穩定的世界裡，中國實現成長目標的機會更大。

有一些措施可能可以減少南海的風險。東協國家正在和中國商談行爲守則，緩解該區的緊張局勢。但未能談出結果的癥結之一是，中國提出要能否決其他國家與美國進行聯合軍演。

進行更強而有力的軍方對話，以及提高各項計劃的透明度，有助減輕彼此之間愈來愈深的「戰略猜疑」，並且在很關鍵卻經常很模糊的意圖問題上降低不確定性。這方面已有兩項能建立信任的措施。二○一四年，美國和中國同意，在該區進行大型軍演時互相告知，並採納規範海空軍相遇的「行爲規則」。節制各自的民粹主義分子，讓各國政府有更大的彈性來解決分歧。對於「地貌特徵」及其在鄰近水域內的「權利」該如何處置，應加以釐清。另一個問題，也很令人困擾的是，理解專屬經濟區的法律定位。

也許外界能期待的最好狀況是，「相互保證的模棱兩可」（MAA），有如冷戰時期美蘇覈對峙時的「互相保證毀滅」（MAD）。但尋求在東協能發揮關鍵作用的多邊框架內解決問題，將有助改變南海其實是中美對峙的看法。

在能源方面，如果能體認到南海不太可能在供應上成爲另一個波斯灣，而且它對能源安全最重要的貢獻是讓油輪安全通過，各國的衝突將可緩解。