林忠正／換個想法處理中天換照案 中天不必消失但能受到嚴懲
這次中天新聞臺換照風波不斷！根據《衛星廣播電視法》規定，衞星電視執照每六年須換一次，屆期電視臺就要向NCC（國家通訊傳播委員會）申請換照，再由NCC依法規審查，決定是否同意換照。
中天新聞的臺衛廣電視執照將於今年12/11到期，依法需向NCC申請換照，審查通過後方可繼續於52臺播送新聞。
新聞臺換照 扯藍綠之爭
NCC已於8月下旬進行中天新聞臺換照的初審，結果是6票不同意、3票同意換照，並做出待改進的建議。NCC又在10月26日進行復審的公聽會，預料在12月之前會做出是否通過換照或停照的決定。
在NCC的公聽會裡，雙方聚焦在中天新聞是否做到新聞自律、內控、獨立審查人等機制，歷次陳述是否有所虛僞？
中天新聞臺爲了能順利換照，針對許多民衆和專家學者對中天新聞缺乏專業自主性的批評，提出了多項改善計劃：包括落實公司治理，避免外來干預新聞自主，擬增設2至4名具傳播、法學專業的董事；另外增加第三名獨立編審，設立觀衆申訴委員會，強化落實倫理委員會決議機制等等，並規劃一年50堂教育訓練課程。
目前中天新聞臺換照案持續延燒，不只外界關心，也是朝野立委質詢的焦點。中天新聞臺的換照也成了在野黨全力攻擊的政治議題。
NCC怎麼可能沒有感受到朝野政黨以及民衆的政治壓力！
▲ 中天新聞的臺衛廣電視執照將於今年12/11到期。（圖／中天新聞臺提供）
由於中天電視臺親共挺統的立場鮮明，換照的審查自然會引起國民黨、統促黨、民衆黨等親中或友中政黨的強力反對。
但是，贊同撤照者則認爲，中天電視臺自103年換照以來，遭裁罰金額與件數仍高居新聞臺之首，當年要求的改善措施也未履行完畢，經營者適格性遭到各界質疑，撤照應無疑慮。
反對者則認爲，中天換照遭刁難，很明顯是執政黨的抗中政策和「秋後算帳」，而且是臺灣失去言論自由的開端。
正反兩方都認爲己方師出有名！
一旦中天下架後空出的黃金頻道，又將成下一波各路政商人馬爭奪的標的。那時候NCC又要面對一場以檯面下角力爲主的發照戰爭。
爲了解決新聞臺換照的問題，NCC或許可以考量下面兩個層面的建議：
第一，有關言論自由與國安疑慮的分界線。
這次中天申請換照是否關係到國家安全方面的疑慮？
NCC認爲是屬於《衛廣法》第10條範圍，雖然其中第1項第3款提及，營運計劃不能對國家安全、產業整體發展等方面有不利影響，但卻是新設衞星電視臺執照的規定。
目前NCC並不將國安問題列在換照的評分範圍。其實，親中媒體的存在是否造成國安的動搖？這纔是這次中天新聞換照爭議的核心問題，只是朝野都不願將這個議題端上枱面；而且NCC也鑑於現行法規和言論自由，也迴避了這個核心爭議。
言論自由是否受到保障是民主國家和極權國家的分野，但是歐美老牌民主國家，包括英，美、法等國都定有叛國罪：只要任何人發動、或贊同或協助他人，以武力消滅自己的國家，都觸犯了叛國罪，而不受到言論自由的保障。
我們《刑法》則對叛國罪分成外患罪和內亂罪，但是在臺灣主張、或贊同、或協助，中國人民共和國以武力消滅中華民國是否犯了內亂罪或外患罪？連我們司法體系都搞得不清不楚，難怪「武統臺灣」的言論滿天飛！
在臺灣主張和平統一應該是受到言論自由的合法保障，但是主張、或贊同、或協助中華人民共和國「武統臺灣」，就不應該受到言論自由的保障，因爲主張或贊同「武統臺灣」就是鼓勵中國人民共和國對中華民國發動戰爭，臺灣的人民都會面臨生命和財產的立即危險！
作爲一個新聞媒體絕對不能主張以武力（或暴力）對付自己的國家和人民。這是作爲一個新聞媒體最起碼的道德和法律要求，在任何民主國家也不可能容許這種媒體合法存在。
一個新聞媒體若跨越這條紅線，主張、或贊同、或協助中華人民共和國或任何外國勢力對臺灣發動戰爭，根本沒有立場受到言論自由的保障，更不用提到申請新聞媒體相關執照或換照的資格。
如果中天新聞格守和平、非暴力的基本原則，不管統獨，中天的新聞自由都有權利受到法律保障。
▲ 學者認爲，若媒體贊成「武統臺灣」，就不該受到言論自由保障 。（圖／記者屠惠剛攝）
第二，有關新聞報導不實、或違反新聞自主、新聞自主、等方面問題的懲處問題。
目前法令對於新聞報導不實已有罰則之規定，但罰款案子累績多了，例如這次中天新聞臺換照案的爭議，NCC是否可以駁回新聞媒體的換照申請案？這件事的對錯，見仁見智。
如果NCC事先曾公告罰款會依金額扣不同分數，扣分累積到某個門檻，至少在「內部控管機制與自律組織運作之執行情形」、「頻道經營理念與節目編排之執行情形」及「公司組織與人員訓練之執行情形」。
這三項在新聞臺換照評分就是零分，因爲假新聞太多，就代表新聞的內控和自律是搞假的，也談不上有正常的經營理念、公司組織和人員訓練都是鬼打架。
不過，採取比較客觀標準的審查辦法，總是可以減少爭議，但是事情已經發展到今天這個地步，中天換照案牽扯到各方政治立場的角力，實在變得很棘手。
目前中天新聞報導不實案件最多，若可以順利換照，對很多人而言，這豈不是鼓勵劣幣驅逐良幣，何況過去也有東森S臺和年代綜合臺被撤照的例子，中天若無法換照，也不會是個特例。
▲ 學者指出，中天新聞報導不實案件最多 。（圖／記者屠惠剛攝）
第三，誰都不能永遠霸佔黃金頻道，應建立新聞臺公平競爭的新環境！
如果換一個想法來處理中天換照案，中天新聞臺不必消失，而且也受到嚴懲的目的。
讓我們想像有線電視頻道，就像一條很長的商店街，新聞臺目前都想在黃金地段開店（49臺到56臺），如果NCC在審議新聞臺換照時，做得好的新聞臺才能留在黃金地段，達不到標準就先發配到冷門地段去開店，六年後再審時，如果還是很差，那時就可以拜拜了，不準換照也不會引起太大的爭執。
簡單的說，就是品質差或常有報導不實的新聞臺先發配邊疆查看；若接下來表現還是很差，就淘汰出局；若表現有改改善，就可等待機會回到黃金地段的頻道。新聞黃金頻道因爲質量太差的新聞在換照時被移出黃金頻段而出現空缺時，NCC就開放申請，給其他所有新聞臺公開和公平地競爭黃金頻道。
這種審議換照制度會建立出一個新聞品質良性的競爭環境。現在已經佔有黃金頻道的新聞臺也不敢再佔着毛坑不拉屎，不事新聞質和量的競爭，永遠享受黃金頻道高收視率的利益。
但是這種競爭制度還是要有一個最重要的原則，那就是一個媒體或企業集團在新聞黃金頻道（49臺到60臺）只能佔有一臺，否則就會發生新聞臺靠着政商力量，而不是以公平的競爭手段來擴大自己的市場佔有率。
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