揭仲／論國軍後備戰力調整(下)：如何在啓戰時形成有效戰力？
（承上篇）
●揭仲／中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會高級助理研究員、中華鄭和學會理事
長期以來，國軍的後備戰力一直存在訓練天數過少、訓練方式單一、形成戰力時間過長，和C4ISR系統太過老舊等問題。近日隨着中共在臺灣周邊軍事活動頻率增加，國人危機意識上升，使後備戰力的強化得以踏出第一步。
依據國防部10月22日向立法院外交及國防委員會的報告內容，可知主要措施包括：
1. 甲種後備旅由現行的七個，增編爲十二個，提升國軍灘岸守備戰力，並與常備部隊打擊旅共同構成「拘打配合、灘岸殲敵」之關鍵戰力。
2. 現行的乙、丙、丁種後備旅及各山地、站臺連，將依防衛作戰任務導向，區分爲「縱深及城鎮守備」與「重要目標防護」等任務。
3. 四個月軍事訓練役除必要之入伍及專長訓練外，也將加入城鎮戰訓練。
4. 教育召集部分，預定自2022年開始從現行二年一訓、每次五至七天，改爲一年一訓、每次十四天；第一週以恢復基本戰技爲主，第二週則以城鎮戰訓練爲主。
每年教育召集的訓量也將由十二萬人提升至二十六萬人，使國軍在政府下達動員令時，理論上就能將國軍部隊總人數從承平時期的十八萬八千餘人，擴充至近四十五萬人。
▲軍事訓練役退伍役男於動員時，其戰力可能只略優於民兵。（圖／軍聞社）
國軍前述調整措施，雖然對提升後備部隊戰力有一定的助益，但仍存在下列疑慮：
1. 戰時將與常備部隊打擊旅共同構成關鍵戰力的十二個甲種後備旅，在國防部的報告中僅提及將配備戰甲車與105口徑榴彈砲等裝備，卻未提到最重要的C4ISR系統。
這些在戰時將與各常備旅密切配合的甲種後備旅，無法和戰區指揮部與各常備旅日後預定換裝的C4ISR系統，進行即時情資交換與整合；當面對的是共軍挑選自精銳單位、絕大部分配備先進C4ISR系統的模組化攻擊部隊時，這些後備旅反而可能變成常備部隊的負擔。
2. 一個旅要能形成戰力，光是有滿足編制數的人員遠遠不夠，還必需有砲兵、工兵、通信兵等單位的支援，和各級指揮架構與能發揮功能的C4ISR系統。以國軍現有的資源，要讓七個甲種新訓旅滿足標準就已經不太容易，更遑論增編的五個甲種旅與「縱深及城鎮守備」部隊。
▲當面對的是共軍精銳部隊時，後備旅反而可能變成常備部隊的負擔。（圖／軍聞社）
3. 擔負「縱深及城鎮守備」的後備部隊，承平時期的人員數比例極低，往往不到百分之十。因此在編成時，軍士官將大量依賴動員的後備軍官與士官，士兵則絕大多數來自退伍時間比較久的軍事訓練役人員。
這些後備部隊無論在編成與戰力形成階段，都需要比甲種後備旅更長的時間；是否能來得及在共軍發動「聯合火力突擊作戰」前及時編成，不無疑問。
更令人擔憂的是，在軍事訓練役役期未延長的狀況下，「軍事訓練役」役男無常備部隊經驗、未接受高階組合訓練與戰術訓練的缺失將繼續存在。
儘管教育召集時間延長，但這些軍事訓練役退伍役男於動員時，其戰力可能只略優於民兵。屆時能否具備「灘岸守備」所需的高度抗壓力與團結力，和「城鎮作戰」所需戰術戰技與小部隊獨立作戰能力，令人懷疑。
▲國防部應考慮將原本用於增編的員額與資源，轉用增加聯兵旅的軍士官人數和C4ISR相關器材。（圖／記者呂佳賢攝）
四、後備戰力調整建議
鑑於後備旅C4ISR系統過於老舊，軍事訓練役退伍役男無部隊經驗等現實，國防部或許應考慮放棄增編五個甲種旅；改爲在常備部隊的聯兵旅（或指揮部）架構下，於戰時透過幹部移撥與動員，替每個聯兵旅（或指揮部）增加擔任守備任務的守備營。
具體作法是將原本用於增編五個甲種旅的員額與資源，轉用於增加聯兵旅的軍士官人數和C4ISR相關器材。除增編副旅長、替每個聯兵營再增編副營長，各連增編副連長外，亦可替每個連與排增編若干軍官、士官長和士官。
此種作法不但可在承平時期減輕幹部負擔，動員時就能以增編的軍士官爲核心，再調撥部分常備旅的志願士兵擔任士官，於接受後備人員後，使每個常備旅所轄聯兵營，都能擴充爲一個聯兵營與一個守備營，並由聯兵旅日後換裝的先進C4ISR系統進行管制。
事實上，目前國軍各聯兵旅僅管轄三個聯兵營與一個砲兵營，但換裝先進的C4ISR系統後，其實具備管制更多營級單位的能量；例如共軍的合成旅就管轄八至九個營級單位。
換言之，國軍現役的每個聯兵旅，在戰時其實可擴充爲至少三個聯兵營與二至三個守備營，甚至引進模組化的概念，進一步劃分爲「打擊模組」與「守備模組」，並由增編的副旅長擔任「守備模組」的指揮官，直接在聯兵旅的架構下，實施「拘打配合」。其聯合作戰效能應比十二個不具備先進C4ISR系統，平時也未和常備部隊一起運作的甲種後備旅爲佳。
更重要的是，在聯兵旅戰時增加的守備營當中，有一定比例的軍士官，是由常備部隊現役軍官、士官與士兵，和常備部隊退役的官士兵所構成。以這些受過高度訓練、對常備部隊運作及戰時任務有所掌握的軍士官爲核心，就能使基層部隊具備一定的團結力，帶動僅受過四個月軍事訓練役役男，承擔相對靜態的守備任務。
▲只有在啓戰時能形成戰力的後備部隊，才真正有意義。（圖／軍聞社）
二次大戰末期德國所編組的「國民擲彈兵師」，多數士兵只受過八週到十二週的訓練，卻能在少數久經戰陣的軍士官帶領下，於德國國境防禦戰中，發揮一定的效能。
至於現行國軍的七個甲種新訓旅、六個乙種旅，和數量不低的丙種與丁種旅；由於數量衆多，在國軍人力及資源有限，且共軍武力犯臺時一無足夠的時間、也無足夠安全空間的情況下，不太可能讓這些旅中的多數形成有效戰力。
因此，國防部應該務實地將這些單位的人力與資源集中，編成數量較少、卻有可能在啓戰時派上用場的後備旅，擔任「縱深及城鎮守備」任務。因爲只有在啓戰時能形成戰力的後備部隊，才真正有意義。
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