濟寧:強力打造轉型升級和經濟文化融合發展高地
北湖新區京杭運河特大立交橋架起濟寧至曲阜機場、鄒城嶧山、曲阜高鐵東站的快速通道
濟寧城區洸府河畔起大城
北湖水質淨化溼地
尼山論壇
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山推生產車間
魯抗製劑生產車間
核心提示
《西部經濟隆起帶發展規劃》提出,在建設具有較強區域競爭力的經濟隆起帶中,濟寧的目標是建設“轉型升級和經濟文化融合發展高地”,推進資源型城市轉型,加快發展接續產業和替代產業,建設國家採煤塌陷地治理示範基地和全國資源型城市轉型示範市。積極發展以京杭運河爲依託的園區經濟和以內河港口爲依託的優勢產業集羣。
支持濟寧市在帶動西部加快隆起、轉型升級中發揮更大作用。加快發展戰略性新興產業,壯大裝備製造、紡織服裝、食品加工等支柱產業,改造提升能源、化工、造紙等傳統產業,大力發展文化旅遊、商貿流通等特色產業,進一步彰顯濟寧現代產業新城、文化旅遊名城、生態宜居水城的特色魅力,打造區域性產業、交通、商貿、物流、文化、金融“六大中心”,建成魯西科學發展高地、中華儒家文化區、國家級生態示範城市和西部區域性中心城市。
發展目標
——打造魯西科學發展高地
抓住機遇,重點突破,整體帶動,通過五年的努力,使濟寧經濟總量、主要指標人均水平等在周邊區域發展中居於領先地位,將濟寧建設成爲實力較強、產業發達、城鄉秀美、人民富裕的區域中心城市。
戰略定位
——區域中心城市。加快推進資源型城市轉型,構建起以優勢傳統產業爲主導、戰略性新興產業爲先導、現代服務業爲支撐的新型產業格局；依託“水陸鐵空”四位一體立體交通優勢,加快形成區域交通集疏中心,打造運河物流品牌；做大做強中心城區,加速都市區融合發展,加快構築起以中心城市爲核心、都市區爲主體、縣城和小城鎮爲支撐的新型城鎮體系。發揮交通、產業、文化等優勢,推動濟寧與周邊區域之間對接融合,把濟寧建設成爲經濟實力雄厚、資源要素彙集、文化特色彰顯、輻射帶動能力強的區域中心城市。
——先進製造業基地。堅持新興產業規模化、傳統產業高端化、產業發展園區化,依託一批國家級產業基地,大力實施“1351”百千億產業培植工程,加速壯大以煤化工、工程機械、汽車及零部件和光伏產業爲重點的先進製造業,千億級產業集聚發展,百億級大企業大集團加速膨脹,規模以上工業企業戶數進入全省前列,先進製造業增加值佔工業增加值比重明顯提高,成爲主導產業優勢突出、核心競爭力強的先進製造業基地。
——科技創新先行區。以建設國家創新型試點城市爲動力,深化科技體制改革,加大創新投入力度,加強科技成果轉化,構建起以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系。科技對經濟增長的貢獻率逐年提高,自主創新企業、公共服務平臺、高新技術人才形成規模,高新技術產業增加值年均增長20%以上。
——文化經濟特區。以建設“曲阜文化經濟特區”爲牽動,有機整合全市文化資源,加快推進文化產業基地和文化產業集羣建設,文化實力和競爭力明顯提升,打造儒家文化傳承創新區、文化經濟融合創新發展示範區和國際旅遊目的地,建設凝聚全球華人的文化聖地和共有精神家園。
——生態示範城市。高效利用能源資源,加大環境保護和生態修復力度,大力發展循環經濟,五年內建成全國綠化模範城市、國家衛生城市、國家環保模範城市,成爲天藍地綠、山清水秀、生態宜居的國家級生態示範城市。
——民生和諧示範區。全市人民共同富裕步伐加快,城鄉居民收入實現倍增,各項社會事業全面發展,社會保障體系日益完善,社會安定有序、文明和諧、充滿活力,人民生活質量、幸福指數及羣衆滿意度均實現較大幅度提升。
呂光社 張譽耀 王德琬 王磊
“省委、省政府高瞻遠矚,決定實施 一圈一帶 建設,西部經濟隆起帶建設爲濟寧加速跨越崛起、實現爭先進位提供了難得的歷史性戰略機遇和助力平臺。”濟寧市委書記馬平昌表示,濟寧還擁有曲阜“經濟文化特區建設”上升爲省部級戰略,省政府專門出臺了支持濟寧資源型城市可持續發展的七個方面政策等有利條件,濟寧的資源稟賦、區位交通、產業基礎、經濟實力、區域影響力在整個西部地區都具備較大優勢,濟寧將抓住用好機遇,高點定位,集中突破,建成西部區域性中心城市,在帶動西部加快隆起、轉型升級中發揮更大作用。
發揮更大作用濟寧有先發優勢。從地理位置看,濟寧居於西部六市的中心位置,與菏澤、棗莊、臨沂接壤,與聊城、德州相近,是西部經濟隆起帶“U”形的中間地帶；從經濟實力看,濟寧在魯西六市中,經濟總量、工業規模、財政收入均佔第一位,佔西部經濟隆起帶總量的25%左右；從發展趨勢看,濟寧交通區位優勢明顯,兼具“水陸鐵空”交通特點,特別是濟兗鄒曲嘉都市區建成面積達到240平方公里,空間優勢巨大；從資源佔有情況看,濟寧煤炭儲量佔全省一半以上,區域淡水資源人均佔比在西部六市中居第一位,儒家文化發祥地的文化優勢無可比擬。
這些都是濟寧打造區域發展高地的有利條件。剛出臺不久的《西部經濟隆起帶發展規劃》已明確了濟寧的發展定位:建成魯西科學發展高地、中華儒家文化傳承創新區、國家級生態示範城市和西部區域性中心城市。濟寧市委、市政府見事早、行動快,先期開展了一系列和省裡的對接爭取工作,並於今年5月3日召開市委十二屆四次全體會議作出專門《決議》,對打造魯西科學發展高地作出了全面部署,目標定位、發展佈局、工作重點完全符合省委、省政府的部署要求。
突破產業和大項目 >>>>
引擎魯西科學發展高地
區域經濟發展,“先極化、後均衡”是規律。“誰率先打造出增長極、建成 發展高地 ,誰聚集要素和爭奪市場的能力就強,誰就能搶佔發展先機、贏得競爭主動。”馬平昌說,在魯西地區乃至淮海經濟區20多個城市中,濟寧的經濟總量、財政實力都居“第一方陣”。
濟寧市委、市政府抓住全省建設西部經濟隆起帶的重大機遇,做出打造魯西科學發展高地的決策部署,緊緊圍繞經濟戰略轉型這條主線,進一步深化思路佈局、強化推進措施,全力攻堅重點領域和關鍵環節,打響轉方式調結構攻堅戰,打造濟寧經濟升級版。
爲加速產業轉型升級,打造魯西科學發展高地,濟寧以實施“1351”百千億產業培植工程爲抓手,着力構建現代產業大體系,重點培育機械、化工、煤炭、食品醫藥、新能源、紡織服裝、造紙、冶金建材、電力、信息十大產業。
“我們實施優勢競爭戰略,堅持增量提質原則,集聚優勢資源,突出優勢區位,做強優勢區域,發展優勢產業,加快實現資源型城市向新型工業城市轉變。”濟寧市發改委主任尤衛平說,將通過完善產業體系,打造全國性的產業基地,以資源整合集羣發展爲方向,加快東部工業聚集區建設,形成市域工業發展中心和西部經濟隆起帶最大的工業聚集區。
與此同時,濟寧持續開展“大項目突破年”,全力推進重大項目建設,增投量、優投向。圍繞“1351”百千億產業發展,濟寧篩選960項工業項目、576項技改項目,篩選確定100個投資規模大、帶動能力強的技術改造項目,全面實施推行“分線作戰工作法”,建立健全領導包保、重點調度、集中開工、部門聯繫推進制度,完善關門點評考覈制度,提高重大項目審批效率,確保各類項目以最短的流程、最快的速度落地。
濟寧在產業升級轉型中交上了漂亮的成績單:傳統優勢產業改造提升和戰略性新興產業培植壯大的“雙輪驅動”,構建了新型產業體系:能源、裝備製造、化工、食品“四大千億級”產業集羣主營業務收入達到3659.3億元,成爲全國第三大工程機械製造基地；全市銷售收入過百億企業達到8家,4家企業上榜中國企業500強,43家世界500強企業落戶濟寧,其中投資20億美元的惠普國際軟件人才及產業基地項目正式落地建設,建成後將一舉使濟寧IT產業走在全國前列；堅持以特色化、基地化爲方向,以新能源、新材料、新醫藥、新信息和節能環保產業爲重點,建成了一批特色園區,以臺灣聯華電子爲代表的新興產業快速成長,產值年均增長45%；以服務業牽動轉型,萬達廣場、東方文博城、尼山聖境等一批服務業大項目相繼啓動建設,服務業投資佔規模以上投資的比重達到48.5%,服務業增加值佔比兩年累計提高1.8個百分點。
建設“美麗濟寧” >>>>
打造國家級生態示範城市
“建設國家級生態示範城市,是省委、省政府對濟寧提出的要求,也是濟寧正在全力推進的生態建設目標。”馬平昌表示,舉全市之力實施生態突破戰略,加快提升生態文明水平,堅持“治氣當先行、治水當示範、綠化當模範”來建設“美麗濟寧”,早日建成天藍地綠、山清水秀、生態宜居的美好家園。
濟寧市委、市政府高度重視生態建設工作,始終擺在全局工作的重要位置,確立了舉全市之力實施“生態突破”的重大戰略,作出了建設生態濟寧的專門《決定》,制定了《生態濟寧建設三年行動計劃(2013-2015)》,以生態環境治理爲重點,持續加大了生態建設和環境保護力度,全市呈現出經濟較快增長、污染穩定下降、生態持續改善的好局面。
藍天行動:治氣當先行。濟寧制定了高於省定目標的具體指標:到2015年底前,濟寧城區環境空氣中二氧化硫、二氧化氮、PM10三種污染物年平均濃度比2010年分別下降20%、13.6%、27%；其他縣、市三種污染物年平均濃度比2013年均下降15%。
濟寧對燃煤電廠執行嚴於當前國家標準的“濟寧標準”,穩步推進異味污染、揚塵污染、機動車尾氣污染治理和秸稈禁燒等重點工作,通過大力度綜合整治,去年全市城區環境空氣主要污染物年平均濃度下降幅度均超過10%,位居全省前列,摘下了多年來“全省倒數”的帽子。今年通過深化治理,城區環境空氣質量呈現出逐月向好趨勢,1-8月份監測數據顯示,城區環境空氣二氧化硫濃度均值較去年同期改善27.1%,PM10同比改善5.2%,“藍天白雲,繁星閃爍”天數明顯增加,城區空氣環境質量按月排名較前年提高了5-8個位次。
碧水行動:治水當示範。濟寧把水污染防治工作作爲“一把手”工程,建立完善“治用保”防控體系,成立了由市長任指揮長的濟寧市南水北調沿線水污染防治工作指揮部,從各部門單位抽調精幹力量集中辦公,明確分工,壓實責任,以“倒計時”的方式抓落實、抓推進。
截至2012年底,濟寧市列入《南水北調東線工程山東段控制單元治污方案》的119個項目全部建成,13個入湖考覈斷面全部實現達標,南四湖內5處水質監測點位全部達到規劃水質目標；南水北調水質改善目標基本完成,順利通過環保部、國調辦專家聯合考覈評估,爲整個山東段成功試通水奠定了堅實基礎。今年7月12日,環境保護部、國務院南水北調辦公室在濟寧市召開了山東、江蘇兩省南水北調治污現場會,充分肯定了該市水污染防治取得的成績。李克強總理作出重要批示,指出濟寧南四湖流域治污工作“相關經驗可予總結,以資借鑑”。
增綠行動:綠化當模範。濟寧提出到2015年創建成爲全國綠化模範城市,建設無山不披綠、無水不映綠、無路不蔭綠、無村不掩綠、無城不盈綠的綠色生態濟寧。
今年以來,按照“一軸兩城三網四區”的總體創建模範城市佈局,濟寧全面開展“大綠化行動”,大力實施山區綠化、平原綠化、鎮村綠化、溼地保護等10項重點工程,快速增加城鄉綠量。1-7月份,全市完成造林25.7萬畝,抓住今年雨水充沛的有利時機,大力度推進雨季造林和荒山綠化,完成造林5.5萬畝,有林面積達到290萬畝；新建綠色通道934公里,其中高速公路綠色通道149公里；完成溼地保護修復30萬畝,建成省級以上生態示範區5處。
加推曲阜“經濟文化特區” >>>>
引領中華儒家文化傳承創新區
濟寧歷史悠久,始祖文化、儒家文化、水滸文化、運河文化、梁祝文化在此交相輝映、相融共生,是名副其實的文化之城。孔子故里、世界文化遺產地、國家首批歷史文化名城……“這些都是引以爲豪的城市名片。但如何將文化資源優勢變爲發展優勢,讓它爲現代經濟社會服務,是濟寧一直在思考的問題。”馬平昌在接受採訪時說。
爲加快文化產業發展,去年,濟寧研究提出了文化建設“突破曲阜”戰略,出臺《關於實施文化建設“突破曲阜”戰略的意見》,每年財政列支3000萬元支持曲阜文化建設,在土地、稅收、人才等方面提供政策支持。去年年底,國家文化部與山東省政府簽署《關於合作推進山東文化強省建設框架協議》,提出共同探索創建“曲阜文化經濟特區”。4月12日,濟寧出臺《關於加快推進“曲阜文化經濟特區”規劃建設的意見》,意見指出,將以曲阜、鄒城爲中心,規劃建設曲阜文化經濟特區,並將其打造成爲中華民族共有精神家園、儒家文化傳承創新區、公共文化服務體系先進區、文化經濟融合發展示範區、文化創意創業人才聚集區和國際旅遊目的地。曲阜文化經濟特區建設隨即全面啓動,這標誌着濟寧將走出一條以文化引領、融合、催生地方經濟轉型發展的新路。
《規劃》中提出,濟寧打造中華儒家文化傳承創新區,濟寧以加快曲阜國家級文化產業示範園區建設進程爲主抓手,“一區多園”佈局正在形成,推出一批重點文化建設項目,包括尼山聖境項目、孔子學院總部項目、魯國故城國家考古遺址公園項目、明故城儒家文化體驗園項目、曲阜萬豪儒家文化動漫體驗園項目、蓼河仿古文化商業街項目、孔子及七十二賢雕塑園區項目、十大儒家文化主題公園項目、孔子六藝城提升改造項目、中華孔子中醫文化養生園項目等。目前,園區的融資規模不斷擴大,項目建設也不斷提速。其中尼山聖境項目、諸子百花谷等核心景區已經大規模開工建設。
當前,濟寧正牢牢把握“省市文化建設 突破曲阜 、文化部與山東省共建 曲阜文化經濟特區 ”兩大機遇,推進“重大項目帶動、人才引領、文化科技金融旅遊 1+3 融合發展、文化惠民”四大工程,打造文化經濟融合發展創新示範區。
截至目前,濟寧在建待建的重點文化產業項目共有100個。總投資25億元的梁山水滸文化主題公園項目正緊張施工,總投資12.4億元的金鄉羊山古鎮國際軍事旅遊度假區項目初具規模,總投資16億元的汶上中都佛苑文化產業園項目正開門迎客,一期投資16億元的兗州興隆文化主題公園項目東西兩區已開工建設……在這座老工業城市的地標上,一個嶄新的文化產業格局雛形正悄然形成。
建設濟兗鄒曲嘉都市區 >>>>
構建區域性中心城市
放眼國內外,舉凡發展程度較高的區域,都是以較強的中心城市爲帶動和支撐。“在西部經濟隆起帶打造科學發展高地,培育區域中心城市的 造極 能力是關鍵,對於濟寧,則應加快強化城市功能,增強複合中心的帶動力。”濟寧市市長梅永紅如是說。
濟寧市城鄉規劃局局長祝清榮告訴筆者,因爲周邊壓煤,濟寧的中心城區面積曾長期被國家限定爲37平方公里,但濟寧也有自身的優勢。濟寧市城區和周邊的兗州、鄒城、曲阜、嘉祥距離都很近,用梅永紅的話說,“基本都是半小時車程,組成了一個完美的 七星圖 ,想要發展成聯繫緊密、功能完善、職責清晰的 濟寧都市區 具有很好的基礎。”清華大學教授顧朝林在濟寧調研時曾表示,這樣的城市建好了,既可以擁有完備的功能,又可以避免“攤大餅”式的城市病,剛好符合當下“中心—邊緣型城市羣”向“多中心城市”過渡的趨勢。
“濟寧的城市發展與省西部經濟隆起帶中給予濟寧的發展定位是相銜接的,構建區域中心城市,我們獨具優勢。”尤衛平分析,“古代講, 府與府,三百五 。濟寧方圓幾百裡內沒有大城市,並且居於西部經濟隆起帶 U 形谷的中間地帶。這是地利；經濟總量、工業規模、財政收入均居魯西六市首位,特別是濟兗鄒曲嘉都市區(濟寧城區、兗州、鄒城、曲阜、嘉祥)建成面積已達240平方公里,空間優勢明顯。這是現實基礎。”筆者瞭解到,都市區五大板塊相距16至30公里,聚集了全市52.5%的人口、70.3%的經濟總量、77.8%的財政收入,已成爲人口集中、經濟發達、設施完善的區域,發展潛力巨大。
據此,2008年,濟寧調整城市發展總體規劃,實施了“中心突破、組羣發展、城鄉統籌、梯次推進”戰略,中心城區按照“一城四區、競相發展”的格局拉框架、擴規模、提品質,形成以新區開發帶動舊區改造,以水系改造、運河和湖區爲載體提成城市品質,優化城市綜合服務功能及空間結構,力促中心城區擴張,牢固確立濟寧城區在市域體系中的首位城市地位。同時要求城區每年拓展8平方公里以上、新增人口10萬以上,今年實施了總投資145億元的120個重點城建項目,出臺了一攬子政策加快北湖新區開發建設步伐,同步推進東部科技新城、濟北新區、西部運河商貿物流區和老城區重點片區開發。
濟寧正着手構築以中心城區爲核心、濟兗鄒曲嘉爲主體的大都市區體系。“我們正加快中心城區 東拓西跨南連北延 ,推進都市區一體發展,合理調控各組團功能,規劃建設城市二環線,加快東外環南延進度,啓動開展東、西二環線前期工作,大跨度拉開城市框架。”濟寧市規劃局副局長劉海濤介紹,同時,將盡快完善曲阜高鐵站連接線,啓動建設濟寧鐵路物流園及湖西鐵路,實現都市區各板塊深度融合。力爭到2015年,濟寧中心城區建成面積達到160平方公里,人口達到150萬以上,都市區城鎮人口達到300萬,成爲引領帶動西部地區加快發展的中心城市。
目前,濟寧正實施高新區升級、濟嘉西部融合、組團道路對接、公交一體化等12項行動計劃；以現有的快速路網爲基礎,發展快速公交、BRT、城際高鐵,實現以濟寧爲核心的“半小時單程出行”目標。已啓動總投資173億元的39個城際交通基礎設施項目,開通了濟兗鄒曲嘉都市區城市公交,加速組羣城市融合發展。祝清榮說,今年國慶節前五大板塊間將開通10條城際公交,市民出行將不用換乘。
潮平兩岸闊,風正一帆懸。奮進的號角已經吹起,站在新的歷史起點上,濟寧市將進一步解放思想、提升標杆,以打造“魯西科學發展高地”爲統領,堅持跨越發展爭先定位總基調,深入推動工業化、城鎮化“兩化並進”強力實施工業、城市、縣域、文化、生態“五大突破”,加快構建民生保障“十大體系”全力做大總量、提高均量、提升質量,切實在建設西部經濟隆起帶中發揮重要作用。
原標題：