湖北武穴推行涉企執法監督“三無三不”機制

湖北省武穴市歷來高度重視行政執法工作，2021年以“市長點題”提出，要建立行政處罰集中審覈和企業輕微違法違規行爲免責制度，實行“首違不罰”、“輕違免處”和“可罰可不罰的一律不罰”。

三年來，武穴市全面落實“市長點題”要求，創新推行“三無三不”機制，實現行政執法模式大轉變、執法效能大提升。行政執法實現“一多兩少三滿意”，即：柔性執法案件明顯增多，行政處罰大幅度減少、以罰代管大規模減少，經營主體滿意、人民羣衆滿意、黨委政府滿意，生動詮釋了“法治就是最好的營商環境”。

強化監督效能，無必須不處罰

“非常感謝貴局對我們的包容，下一步我們將堅持問題導向，查明問題根源，舉一反三，進一步完善規章制度，責任到人，管理好每一個細節，爲正面清單企業樹立一個良好形象。”這是泰山石膏(湖北)有限公司(以下簡稱泰山公司)負責人在接受約談時激動表態。

黃岡市生態環境局武穴市分局執法人員從湖北省自動監控綜合管理系統上發現，泰山公司工業窯爐排放口二氧化硫監測數據日均值超過《工業窯爐大氣污染物排放標準》(GB9078-1996)規定的最高限值0.1倍以內。企業在發現二氧化硫監測數據超標後，積極主動採取整改措施。泰山公司是納入湖北省生態環境監督執法“正面清單”企業，如果依照法律法規“一罰了之”，不僅企業自身將面臨高額罰款，而且會因環境違法造成環境信用受損，從“正面清單”轉向“負面清單”，對企業今後的發展造成嚴重不良影響。因其並非主觀意願違法，且是首次違法，後果輕微，符合《湖北省生態環境輕微違法不予處罰事項清單》的條件，黃岡市生態環境局武穴市分局經過集體討論，決定不予處罰，爲武穴首例“首違不罰”案件。

近三年來，武穴持續推進“首違不罰”“輕違免處”和“可罰可不罰的一律不罰”制度，制定發佈《武穴市行政執法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰事項清單》、行政執法權責清單，以及行政執法自由裁量基準，爲“首違不罰”“輕微免處”的實施畫好圈、定好調。全市行政執法單位共辦結“首違不罰”315件、“輕違免處”480件，“可罰可不罰的一律不罰”795件。

實施“不罰免處”，不是對違法行爲的縱容，而是通過“執法+服務”，提升執法公信力，促進相對人自覺糾正違法行爲。武穴市以此爲基礎，不斷細化工作標準、優化工作流程、固化工作規則，推行說服教育、行政指導、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式柔性執法，監督和引導經營主體主動、自覺履行法律義務，糾正違法行爲，消除危害後果。近三年，武穴市執法部門對經營主體開展行政指導225件、行政告誡288件、行政約談123次。企業對行政執法環境的滿意度不斷提升，雙淨潔具、鴻盛食品等企業送錦旗表示點贊與感謝。

武穴市在該項工作上不斷提檔升級，積極打造“首違不罰”智能化升級版。

“不僅對首次逾期申報自糾後免除處罰，還能足不出戶全程網上辦，省去了我們往返辦稅廳前臺排隊辦理的麻煩，真是智能又舒心!”武穴市某公司財務負責人對稅務部門推出首違不罰智能化辦理工作發出由衷的感嘆。

據瞭解，“首違不罰”智能化辦理，實現稅收違法行爲是否符合“首違不罰”的自動識別、自動提醒、自動出具文書，提高了“首違不罰”辦理的精確化、信息化、智能化水平。2022年6月份以來，武穴市已通過電子稅務局對86戶納稅人成功出具《不予處罰決定書》。

前移監督關口，無法核不決定

“非常感謝市司法局的法制審覈把關，你們從法律專業的角度就合法性、適當性爲本案提出意見，讓我單位執法的錯誤率降到最低，執法行爲更加規範。”武穴市某行政執法單位工作人員拿到司法局出具的法制審覈意見書時感慨地說。

武穴市爲提升行政執法行爲規範化，針對行政處罰中存在的“以罰創收”“以罰代管”等問題，創新建立行政處罰集中法制審覈制度，將行政處罰後的監督，提前到行政處罰前的法制審覈把關監督，最大限度減少錯誤或不當行政處罰的發生。

武穴市及時研究出臺了《關於推行包容審慎監管執法及重大行政處罰決定法制審覈的實施意見》《關於規範行政執法行爲實施方案》《武穴市涉企行政執法監管實施辦法(試行)》《武穴市人民政府辦公室關於創建“包容審慎監管執法及重大行政處罰決定集中法制審覈”品牌的實施方案》等文件，明確規定“各行政執法部門作出責令停產停業、責令關閉及罰沒金額單次超過5萬元(含5萬元)人民幣等重大行政處罰決定前，必須報司法局組織律師進行集中法制審覈，由司法局出具書面法制審覈意見”。同時，武穴市及時組建了重大行政處罰法制審覈專項法律服務團隊、並從財政資金中列支專項法律服務經費，全力保障該項工作順利推進。

三年來，武穴市共辦理重大行政處罰決定集中法制審覈案件229件，其中建議作撤案處理的4件，同意處罰意見的82件，建議重新調查或補充調查的143件，出具法制審覈意見372條。

隨着法制審覈制度的持續深入推行，在“未經審覈或審覈未通過不得作出決定”的高壓態勢下，武穴市行政執法部門執法辦案更加嚴格，出具法律審覈意見中包括實體、程序、文書等，幫助改進提升辦案質量；執法行爲更加規範，有考覈有監督有追責，以案促改促治，釋放治本功效。

爲充分發揮法制審覈制度監督效能，武穴市堅持從小切口改革創新，同步探索創新涉企行政執法案件經濟影響評估，推動降低行政執法活動對企業生產經營的負面影響。

在全面總結探索經驗的基礎上，2024年4月1日，武穴市出臺《武穴市涉企行政執法案件經濟影響評估制度》。明確要求，行政執法部門在立案、調查或檢查、決定、執行、行政執法信息公開等環節，對涉案企業生產經營活動可能受到的影響進行分析、評估，並對涉企行政執法案件經濟影響評估的原則、範圍、流程、內容等方面內容進行了具體規定，爲開展該項工作提供製度保障。

武穴市目前已對126起行政處罰案件進行經濟影響評估，根據不同影響程度，對企業採取從輕或減輕處罰、不予行政處罰等方式，切實把行政執法對企業生產經營的不良影響降到了最低。

打造監督閉環，無回訪不結案

“您好，我是武穴市應急管理局政策法規股工作人員，請問我局執法大隊執法人員在對公司實施行政處罰時，是否存在不文明不規範的現象？”“沒想到你們會進行事後回訪，你們的執法文明規範，我沒有任何異議。”這是今年6月13日，武穴市應急管理局執法人員對武穴市福滿堂煙花爆竹有限公司開展行政執法案件回訪時的場景。

爲積極應對經營主體在優化營商環境座談會中提出的意見，解決“一罰了之”“只罰不糾”和“罰後不服”等執法問題，健全內部全過程執法監督機制，提高執法滿意度，今年4月，武穴市制定《行政執法回訪制度》，明確規定了回訪案件類型、方式、範圍、時間、內容和責任追究等，變“被動接訪”爲“主動回訪”，有效增強了行政處罰相對人對執法工作的理解和支持。

今年以來，武穴市共回訪執法許可、行政處罰案件315餘起、當事人141餘人次，回訪企業174餘家，預防整改各類問題34餘條，評價滿意度爲100%。一次次紮實有效的執法回訪，既強化了行政相對人的依法經營意識，增進了互信，也幫助企業整改問題、建章立制、防範風險，提升了行政執法公信力和社會滿意度。(黃迎商)