海珠以樓道改造 撬動老舊小區“換新顏”
時下，老舊小區存在的公建配套、基礎服務設施不足等問題凸顯，特別是隨着老齡化程度加深，加裝電梯成爲不少地區的解決措施之一。但不符合加裝電梯條件的老舊小區該何去何從？對此，海珠區正以老舊樓道改造爲抓手，計劃用5年時間，總投資約7.5億元改造完成全區老舊樓道。2019年至2022年，爭取每年推動約500棟舊樓宇的老舊樓道改造。
目前，老舊小區微改造已被市政府納入2018年十件民生實事之一。而作爲唯一入選全國老舊小區改造試點的一線城市，廣州正高標準高質量做好全國老舊小區改造試點工作，總結形成在全國複製推廣的經驗。在探索多樣化特色改造模式上，海珠區嘗試的老舊樓道改造或將成爲可複製的城市治理經驗。
投入少見效快
“小區和新建的一樣靚！”
“當年年輕力壯，住在7樓出入還是挺容易的。”如今，馬叔已經75歲，對於腿腳不便的他來說，上下樓梯日益成爲一場“挑戰”。而在馬叔居住的海珠區素社街蘭蕙園，該小區60歲以上老人460餘人，佔小區居民人口的約35.4%，老齡化程度日益加深。
與此同時，隨着時間的消逝，上世紀80年代末90年代初建造的蘭蕙園小區也“老了”，出現了三線凌亂、橫穿、裸露在外，小區排水、排污管網年久失修，路面破裂、凹凸不平等問題，居民出行不便的問題更加凸顯。
蘭蕙園的問題是不少老舊小區的通病。經初步摸查，海珠區共有老舊樓宇2522棟，老舊樓道約55萬平方米，涉及居民81596戶，231521人。對此，該區根據實際情況制定了《海珠區老舊樓道改造“共建共治共享”書記項目工作方案》，以老舊樓道改造爲抓手，改善居民的生活，並把相關工作與該區“效率年”考覈要求掛鉤。
“老舊樓道改造具有成本較低、見效較快、羣衆直接受益明顯的特點。”海珠區城市更新局工程項目負責人說。
去年10月，同樣是老舊小區的曉港東社區也進行了老舊樓道改造。據昌崗街相關負責人介紹，如今，項目中的6棟樓宇已經基本完工，排除春節、國慶等影響施工的因素，折算下來一個老舊樓道的改造所需時間僅約爲90天。
根據《海珠區老舊樓道建設內容及標準》，其針對老舊小區普遍存在的樓道髒亂、“三線”拉掛混亂、樓梯破損、扶手殘缺等問題，特別把維修樓棟門、維修門禁系統、維修安裝樓道照明、粉刷樓道牆壁、修復樓梯扶手、修復樓梯踏步等工作作爲重點項目來抓。
目前，蘭蕙園已完成施工。樓梯道加裝扶手後，馬叔表示上下樓梯已經輕鬆不少，而粉刷後的樓道明亮度大大提高，也讓臺階更容易看清。此外，小區內的水泥路也換成了防滑磚，排水、排污管網的改善也讓他不再擔憂雨天因地滑跌倒。
“小區和新建的一樣靚！”馬叔告訴記者，改造後他也重新粉刷了自己的住處，“如今感覺像住新房子一樣。”而小區變“靚”後，也吸引了年輕人來居住，附近的出租屋租約到期後也很快有人續約，成爲租房市場的“搶手貨”。
共建共治共享
居民自治組織推動老舊樓道加速改造
“老舊樓道改造是政府出資，但街道作爲業主，須負責項目的招投標，如此大的工程，我們也少有處理。”曉港東片區微改造項目（一期）建設內容包含10棟殘舊居民樓的改造，對此，昌崗街相關負責人表示，項目建設週期短、工程量大、建設實施任務時間緊，對於他們基層工作人員來說也是摸着石頭過河。
特別是工程建設涉及手續複雜，往往“卡”在審批上，如何做到簡化程序、加快審批？爲此，海珠區對照該區“效率年”要求，組織研究了老舊樓道改造審批綠色通道，探索審批事項各環節實行並聯審批機制，推動實現了審查審批即時即辦。今年以來，海珠區已全面啓動約550棟老舊樓道的改造工作，部分項目已開工建設。
“海珠區計劃用5年時間，總投資約7.5億元改造完成全區老舊樓道。”海珠區城市更新局項目負責人告訴記者，2019年至2022年，該區爭取每年推動約500棟舊樓宇的老舊樓道改造。其中，成立居民自治組織的老舊樓宇優先實施。
不久前，蘭蕙園剛剛在小區內播放了一場電影《紅海行動》，播放當天吸引了大批街坊居民前來觀看。據社區工作人員介紹，電影不需要幕布，直接投映在廣場剛粉刷白的牆面上，此外，歷史違建的拆除也爲活動提供了充足的活動空間。
早在蘭蕙園老舊小區微改造項目進行前，該社區就成立了由居民代表、“樓長”及轄區單位等人員參與的“微改造建設委員會”，提前挨家挨戶走訪，跟住戶簽訂《微改造知情同意書》，收集居民意見。
特別是針對歷史違建這一“老大難”，微改造建設委員會更是藉助“樓長”的威望，和社區居民協商解決問題。馬叔告訴記者，他所居住的樓房樓口此前也被歷史違建佔據，作爲“樓長”，他和多名街坊進行多次勸說，一樓住戶最終同意拆除違建，如今此處歷史違建已經成爲無障礙通道，方便了一棟樓居民的出行。
如今蘭蕙園基本改造完畢，但微改造建設委員會依舊發揮着作用。“社區內的公共設施已經被認領完。”馬叔說，街坊非常積極，負責照看小區內的花草，監察不文明行爲，共同維護着社區的好環境。
總結形成在全國複製推廣的經驗
廣州今年內將完成200個老舊小區微改造
作爲唯一入選全國老舊小區改造試點的一線城市，廣州正高標準高質量做好全國老舊小區改造試點工作，總結形成在全國複製推廣的經驗。而海珠區老舊樓道改造是廣州對多樣化特色改造模式的創新探索。
作爲惠民工程，老舊小區微改造已被市政府納入2018年十件民生實事之一。根據《廣州市老舊小區微改造三年（2018－2020）行動計劃》，2018－2020年，廣州將推進779個老舊小區微改造工作，並明確了改造內容和建設標準。
針對老舊小區普遍存在的共性問題，廣州對房屋建築本體共用部位、小區公共部分梳理了60項改造內容以及建設標準，明確樓體加固翻新、基礎設施升級、“三線”整治等49個基礎完善項目，以市財政補助爲主推進改造。明確加裝電梯、綠化節能、文化宣傳等11個優化提升項目，適度提升小區環境品質。
針對老舊小區微改造，“改不改”“改什麼”“怎麼改”將充分尊重居民意願。對於市民普遍關心的電梯加裝問題，海珠區成立了電梯審批專責小組，專門辦理加建電梯的規劃審批，提高核發增設電梯建設工程規劃許可證的效率。
放眼全市，荔灣區成立了舊樓宇加裝電梯服務中心，越秀區採取了“1+1+18”的服務模式（1個電梯服務中心+1個區政務中心電梯預審專窗+18個街道電梯諮詢專窗），天河區開展舊樓加裝電梯“一站式服務送到家門口”主題活動。
接下來，廣州還將大力推進老舊小區微改造，今年內全力以赴完成200個老舊小區微改造，提升人民羣衆生活品質。根據《廣州市2018年城市更新年度計劃（第二批）》，列入該計劃的正式項目共計428個、25.93平方公里。其中，老舊小區微改造項目422個、24.20平方公里，佔總計劃數98%，安排市財政資金約12.5億元。