海外看世界》基於《臺灣政策法》意圖探析中國對美外交博弈方向（張東寧）

（圖／新華社）

美國參議院部分議員利用三權分立的國內政治結構，以推動《臺灣關係法》過關的方式繞過白宮和外交部門推進臺海戰略清晰化，既是在國內營造政治議題迎戰中期選舉，也是在國際社會塑造有利於己的國際形勢。首先，4年45億美元軍事援助，對內可以塑造議員對華強硬的政治形象，示好軍工產業，在美元指數高企的情況下，爲相關就業、資源、訂單提供穩定外部環境；對外完善對臺軍售合法化，完善東亞軍售市場，提升第一島鏈代理人軍事能力。其次，嘗試爲駐臺機構 「正名」、將人事任命等同大使級別的建議，都是意圖觸及中國紅線的舉動，而且可以因爲任命週期的存在，成爲國內外長期炒作話題。最後，超越小布希政府立場，明確提出臺灣「應該像被指定爲主要非北約盟友那樣被對待」，就是繼北約框架由西歐向東歐擴展之後，再從日本和韓國南移至臺灣海峽，臺灣問題烏克蘭化的影子隱約可見。

在裴洛西訪臺和大陸軍事行動突破臺海中線的背景下，美國參議院外交委員會仍舊推進《臺灣政策法》及其修正案，就是想以反覆觸及中國政府紅線的方式，摸索構建新的臺海和對華戰略。法案及其語調略顯緩和的修正案本身證明，美方認爲中方紅線具有韌性，想用國內動作繃緊韌性而不是直接突破。就其意圖來看，想以臺海局勢緊張增加對華戰略砝碼，下限爲擾亂中國發展節奏，上限爲臺灣問題烏克蘭化，目的在於競爭中勝出。

就《臺灣政策法》推出的時機來看，裴洛西訪臺造成的影響顯然沒有達到美國國會某些議員的預想，因而在繼續試探，尋求擴大影響。對於中國來說，對方的意圖沒有達到，自己的底線也沒有被摸清，恰是值得利用的間隙，可以並行使用戰術和戰略應對。在戰術上，應該極度重視。正如中國駐美大使秦剛8月曾警告，若《臺灣政策法》過關，中美關係將面臨瓦解。王毅在9月23日會見布林肯時強調，臺灣是中國核心利益中的核心。以嚴重關切的底線準備和表態，繃緊對方的試探神經，緩和己方的紅線韌性，轉移壓力，力爭以不戰而屈人之兵。在戰略上，應該相應輕視。中美競爭，時間在我們一邊，但空間在美國一邊，只有沉着冷靜的不被搞亂髮展節奏，才能將時間換爲空間，才能讓美國感受到緊迫，忙中出亂。如若美國沒有時間和空間將臺灣問題烏克蘭化，兩岸統一便可提上日程。（作者爲東北師範大學政法學院副教授）

（本文來源《海外看世界》，授權中時新聞網刊登）

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