觀點－無利可圖 誰要投資？

2025年20GW目標遙遙無期，國產署光電土地標租率先出現全數流標，打擊光電市場信心。若仔細探究流標原因，關鍵在於業者無利可圖跟市場不確定性增加。

自農委會2020年7月修正要點後，限縮2公頃以下的國有土地，包括非都市農牧、林業、養殖用地、都市計劃農業區等，不能變更用途。

若盤點國有土地，假設國產署要推2公頃以上大面積土地，其中都市用地多半已做使用，像是做爲辦公廳舍或是標租給地方居民使用。

至於2公頃以上非都市用地可分爲平地與山坡地，但平地的土地，早在國產署2009年頒佈500坪以上國有土地禁售令以前就標售一空，只剩山坡地但地面陡峭、難以做光電用途。

剩下標的爲何？多爲2公頃以下的平地，確實適合光電投資，但農委會限縮用途後，等於光電標租最大案源被打上了死結。

另外，地面型光電躉購費率不斷下殺也是主因之一，從2019年上半年的每度4.2802元一路降到2021年下半年的每度3.7236元，光電業者短短三年內獲利空間就下滑13％，當業者無利可圖、自然不願投標。

若估算長期費率，假設光電躉購費率每三年就降13％，依光電標租每案20年而言，等到第18年時，躉購費率只剩投標年度的43％，另加上業者投標保證金、每年回饋金、光電面板維修費與處理費等支出，能否獲利無人可知。

俗話說：殺頭生意有人做、賠本生意沒人做。光電業者算盤打得精，有必要的話則直接退場，像是2020年底的桃園觀音案、苗栗竹南案等，都是已簽約業者在2020年7月以後主動解約，寧願賠償百萬元保證金也要認賠殺出，顯見光電市場風向早已變化，全數流標早有端倪。

總結來說，國產署案源面臨大面積無適合土地、小面積良地受管制的困境，加上躉購費率未見利多，光電業者寧願空手看戲也不投資，現階段政府必須解決農委會案源問題並釋出明確利多，否則光電市場將持續停滯，2025年20GW目標將面臨跳票。