顧雲昌：財政部等4部門召開房地產稅試點座談會，傳遞了什麼信號？
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顧雲昌（全國房地產商會聯盟主席、原住建部住房政策專家委員會副主任、本站研究局專欄作家）
5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。
中央到目前爲止一直是認爲要穩妥地推進房地產稅，始終沒有說不做，但是怎麼穩妥推進，這個具體部署上也沒有進一步的說明。不是說“馬上”、“立即”或者“加大力度”，而是“穩妥推進”，說明這個事情非常重要，但是也有很大的難度。也就是說，要經過深入的調查研究，把各種意見、各種情況綜合起來進行認真的考慮。
房地產稅的問題提出來已經有十幾年了，但是由於種種原因，到現在爲止仍然在加強調查研究、進行立法準備的階段。看來中央的決心不變，房地產稅是一種財政財稅體制改革的重要方面，當然和房地產也密切相關。它關係到千家萬戶的老百姓的利益，是非常重要的事情，當然也要認真地考慮，但是也必須穩妥地推進。
2011年1月，重慶、上海兩大城市開始試點房地產稅範疇內的房產稅，到今年爲止已經十年了。上海的稅、重慶的稅都叫房產稅，不是房地產稅。國家現在是有房產稅稅法的，有相關條例的，那麼在這個條例的情況下面，根據上海和重慶的情況，在過去若干年當中已經推出了，也在觀察執行當中。但現在看來，這個力度還是不夠的，或者說在具體推進當中還有侷限性。
因爲整個稅收體制，特別是房地產稅收體制需要土地的考慮，不僅僅是房產稅的問題。就是通過房地產稅來推進、來調整房地產整個稅收的體制，是這樣一個概念。
應該說上海和重慶推出的房產稅有不同的着力點。上海的推進主要是針對本市居民家庭在當地新購且屬於該居民家庭第二套及以上的住房，家庭人均居住面積超過60平方米的，以及非本市居民家庭在本市新購的住房，買房的時候如果超過數量就應該要徵稅，但是不買房，就不存在徵稅的問題。買了房，超過了規定的相應面積，要徵稅。而重慶的房產稅主要是針對高檔的住宅，特別是別墅來徵稅的。所以，徵稅的方面和做法也不一樣。所以，它們僅僅是兩個城市的試點。
當然，中央沒說按照上海爲主、重慶爲主，房地產稅的做法和房產稅不一定完全一樣。所以，這涉及到方方面面的問題。將來到底是以什麼樣的形式來徵，徵多大的範圍，有沒有優惠減免等等，都是需要認真地解決的。
但是，中央的政策已經很清楚了，第一叫做立法先行，第二叫分步實施，第三是逐步推廣。也就是說，既然全國人民代表大會是立法的部門，那麼房地產稅始終是要穩步推進，到底怎麼個推進法，在推進當中會出現什麼問題、遇到什麼樣的困難，怎麼推進，恐怕都是在調研當中。這是作爲國家的立法部門要做的事情，要徵求各方面的意見，才能把這個稅法真正地做好。
稅收主要是爲了籌集國家財政收入。作爲財稅體制的一個重要組成部分，房地產稅是衆多稅當中的一種，那麼它的主體應該是稅收體制的改革。
當然，由於房地產稅必然會涉及到房地產實業的發展，對房地產也會產生很大的影響，對居民將來具體的收入、支出都會產生很大的影響，所以涉及的面比較廣。這是一個重大的稅收體制改革，所以也會遇到許多問題。要進行更加深入的考慮、仔細的研究。
房地產稅政策現在要分步實施。國家有一個統一的稅法，具體到各個地方就不一樣了。比如，現在全國的房價差距很大，一線城市5萬、6萬、7萬，甚至10萬元的都有；三四線城市恐怕就幾千塊錢，這個差距甚至在10倍以上。這樣的情況下，房地產稅到底怎麼徵收，各地實施起來是不一樣的。這裡面的確是要分步實施，在一個大的稅法下面要具體由各地來進行更加切合實際的實施步驟，這樣才能夠逐步地推開。
有的人希望通過徵收房地產稅來遏制房價的上漲。房價上漲的原因是多方面的。現在看來，最大的原因是由於貨幣供應量(M2)的增長、貨幣的超發。全世界都在超發貨幣。總體上說，房價上漲與貨幣超發有關係。貨幣超發必然導致資產價格上漲，這對房價的上漲起到了推動作用。
其次，房價上漲的另一原因是由於土地的供給方面有錯配——不該增加土地的地方增加了土地，該增加土地的地方一時增加不了土地的供應。人更多地涌向大城市或者經濟發達地區的城市，但是土地供應一時跟不上。這是土地供給方面有錯配的現象。那麼再加上其它方面的一些原因，特別是像炒房這些方面的等等原因，造成了房地產價格的上漲。
所以，如何能遏制房價的上漲，我認爲主要是供應和需求兩個方面，使供求總量能夠相對平衡、供求結構更加合理，那麼價格才能夠趨向平穩。當然影響房價的因素還是蠻多的，但是我認爲主要是從上述這幾個方面來看房價。想通過房地產稅來平抑房價，當然是一種良好的願望，希望也能夠發揮作用，但是真正發揮作用遏制房價上漲，我認爲還是得從供求關係下手。
房地產稅作爲一種財產稅，是這樣一種性質：擁有這個財產就要交稅。但是擁有多少財產交稅、交多少稅，因爲現在各個城市的差距很大，所以房地產稅一定要分步實施，分不同的城市來進行，因地施策。因爲改革過程當中有許多問題不是一下就能說得清楚的，還是要逐步推開，針對不同的情況來進行處理，這樣比較合適。就是說，在統一的稅法的基礎上面，根據各地的房價情況，根據老百姓的收入情況，該補貼的補貼，該免去的免去，該徵稅的徵稅。
房地產稅的徵稅基礎有一定的範圍。像美國有房地產稅，但每個州都不一樣，根據房地產稅的用處，確定每平方米大概值多少錢，是從這樣一個角度算出來的。徵多了，明年繼續使用；徵少了，明年增加補足，這樣不斷地調節。
當然，中國的情況不一定和美國一樣，但是起碼得專款專用，不能用房地產稅做其他的事。稅法裡面也應該是有規定的，它的用法是什麼，它用到什麼地方，怎麼徵收，什麼標準，都會有具體的規定。
全世界其實已經有很多國家徵收房地產稅，比如說美國、英國，亞洲有日本、韓國、新加坡。因爲各個國家情況不一樣，但是共同點是擁有財產就要交稅，擁有的越多，佔有的越多，可能交的比例越高。對於那些困難家庭要給予適當的補貼，或者是免去，或者是減免。讓稅收真正能夠調節收入分配，真正能夠起到爲國家的支出創造稅收的作用。
房地產稅由於涉及到土地，與房地產業營業稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅等息息相關。爲避免重複徵稅，財稅部門要考慮這幾個稅方面的互相關係，該合併的合併，該取消的取消，該增加的增加。整個房地產稅收體制重新的組合，要作爲一個改革的方向。增加一種新的稅種，要防止重複的稅收增加老百姓的負擔。
稅收體制的改革應該是房地產長效機制的重要組成部分。房地產金融體制的改革、房地產土地制度的改革，以及稅收體制的改革，這些都將影響到房地產的長效機制，不能只用短期的調控措施來調控房地產市場，稅收體制也是我們建立長效機制的一個重要方面。
“十四五”期間房地產稅有望出臺。但是真正要具體到每個城市，恐怕還需要一段時間。稅法出來以後，應該先易後難推進，具體到每一個城市恐怕有個比較長的過程。房地產稅到現在提了很長時間了，全國人大也在進行調研，也在收集意見，實際上就是爲出臺房地產稅創造條件。
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