工商社論》全國推動大都更，避免地震毀滅性風險

屋齡60年的南機場公寓是臺北市指標案例，幾次地震造成大量牆面、支柱爆裂。圖／本報資料照片

自403花蓮大地震後，全臺餘震與新震不斷，再次震出了老舊社區的居住風險。全臺超過101萬戶50年以上的老舊住宅，在一定會再發生的大地震中，是無路可逃的高危險羣，若不幸在地震中倒塌，也必然會帶給整個社會毀滅性傷害。過往從中央到地方的各級政府雖然高喊都更，但是都更、危老與地方政府的相關法令，在「財產權」與「公共危險」的天平上，過度傾向前者，導致人民權益「少數綁架多數」的困境，更忽視建物倒塌的公共安全威脅。

政府在2019年完成都更三法的修法，加速了小面積建物更新速度，不過，對於成片高危險羣的老舊社區，我們需要政府更大的力量介入，針對具有大量風險建物的老舊社區，進行大街廓的都市更新，這需要立法院修法、需要政府對老舊房屋全面體檢、需要說服民衆放棄豪賭地震風險「不見棺材不掉淚」的心態、需要大量興建中繼住宅、更需要完成從老舊危樓變身爲現代都會亮點的示範案例。

建立在安全基礎上的大面積都市更新，應是朝野兩黨與縣市首長的共識，即將出任閣揆的卓榮泰行政院團隊、以及韓國瑜領導的立法院，加上全國各縣市首長，應該將統稱爲「大都更」的老舊社區全面改造當成優先政策，從立法、民衆溝通、到快速執行，完成指標性的示範案例並且全國推廣。

此次花蓮地震幸運逃過大災難，卻也震出42棟主結構受損的紅單建築、70棟危及住戶安全的黃單建築，以及848棟建物受損要求勘災。國家地震中心的研究預測更令人怵目驚心，一旦北臺灣發生規模6.3以上的地震，恐怕會有4,000棟房屋倒塌，如果是921等級的地震，倒塌房屋數將高達3.5萬棟。

說白了，臺灣2,300萬人都在豪賭自己的生命與財產，我們有500萬戶超過30年的老屋、101萬戶超過50年老屋，大家都在賭下次地震不會發生在我的城市、倒塌的不是我的住宅。但是從市長、或行政院長的高度來看，大量的倒塌與死亡，是高概率、無法逃脫的必然事件。

建物老舊、人口密集、倒塌風險最大的當然是在臺北市與新北市，雙北市政府多年來積極協助百姓排除障礙，臺北市長蔣萬安在上任後喊出「都更五箭」政策，地震之前的3月又加碼至「都更八箭」，地震後更提出「大都更」的響亮口號；新北市政府在去年921公告修訂「新北市政府辦理跨街廓都市更新容積調派專案計劃」，不論是臺北市的「大都更」，或是新北市的「跨街廓都更」，都見到市府團隊提升都更能量、拆解地震風險的努力。

但中央與地方政府的政策，仍然無法突破都市更新牛步化、改建速度拖延經年的障礙，內政部統計「都市更新案件審議時程」顯示，都更平均審議期逐年拖長，2010年之前平均每案1.6年、2011至2015年拖長至2.78年、2021年到去年底又再拉長到4.68年。市內老屋不斷衰老，生命安全的威脅逐日增加，但都更改建的程序卻逆向拖延，「年復一年的等待」是大家共同的經驗。

屋齡60年的南機場公寓目前是臺北市的指標案例，幾次地震造成大量牆面、支柱爆裂，靠着增加支柱、以及熱心民衆跑單，纔將建物從「紅單」降級爲「黃單」。南機場公寓有七個街廓，目前進度較快的「單元三」，臺北市住都中進駐設立工作站整合已第八年，也面臨找不到中繼住宅的困境，得協調原本軍方所有、由國有財產局管理的九號基地興建中繼住宅，距離改建仍然遙遙無期。

臺灣目前的都更、危老制度陷入「一坪換一坪」、「原地改建」的小格局，是我們都更法規過度重視個人既有權益、犧牲居住安全與都市改造價值的結果。反觀不論是日本、中國、韓國的都市更新政策，在維護人民既有權益之外，更重視公共性、居住安全、防災、以及創造都市嶄新的生活空間。

日本東京最新的「麻布臺之丘」（Azabudai Hills）將面積約半個大安森林公園的老舊街區，徹底翻新成零碳、綠能、代表時尚與未來生活的都市鑽石，前後僅用了十年。日本與臺灣同樣面臨地震威脅，從東京到福岡都在加速推動大面積都市更新，到去年底已經實施了總面積超過1,300公頃、約50座大安森林公園的大街廓都市再開發；韓國國土交通部下屬的土地住宅公社（LH公社），長年持續推動以千戶爲單位的都市更新計劃；而中國各級城市的棚改、城改更達到全面造鎮的規模。這些相對宏觀且真正改變都市面貌的區段式都更，值得臺灣借鏡。

臺灣的都市更新制度需要拉高能量，用最高規格消除數百萬居民在地震中喪生的風險，房子天天在衰老，下一次大地震更只是時間早晚的問題，大都更不該只是口號，而是朝野一致、無可懈怠的任務。