工商社論》開放倒逼改革 給青年人和臺灣一個機會

反對設立自經區的其中一個說法指出：時機不對。因爲跨太平洋夥伴協議（TPP）的規劃生變，而臺灣目前加入跨太平洋夥伴全面進步協議（CPTPP）條件並不成熟，因此臺灣不需汲汲於推動自經區。此一論點並不盡正確，自經區的主要目的系透過鬆綁、自由化，塑造一個加入自由貿易協定的優質環境；同時，協助服務業鬆綁、產業化，進而提升服務業的競爭力，創造更多高階的就業機會，爲年輕人打造發光、發熱的舞臺，更是重中之重。

其實若是以「時機」（timing）考量，我們認爲現階段推動自經區的迫切性更高於過去。其原因如下：即使臺灣當前無法順利加入CPTPP，但透過自經區的自由化、鬆綁，臺灣也會更具實力和其他國家洽籤雙邊的自由貿易協定（FTA）。此外，除了臺灣參與CPTPP、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等自由貿易協定進展不順利之外，臺灣已連續17年淪於實質薪資停滯的困境。而實質薪資停滯不前的原因，除代工體系缺乏品牌、附加價值偏低致產業外移之外，最關鍵的因素在於，服務業佔臺灣總就業人口的6成左右，但服務業規模小，缺乏鬆綁／產業化，商業模式不足，國際化接軌程度低，致缺乏薪資漲升的空間。因此，透過自經區的設立，使金融、教育、國際醫療服務在自經區內先行先試，透過鬆綁、產業化，加速升級轉型。

因此，自經區的服務業鬆綁、先行先試，是讓臺灣可以翻轉低薪，邁向高薪就業的機會。過去臺灣和中國大陸洽籤ECFA服貿協議，是一個絕佳好機會，臺灣本來有機會利用中國大陸對臺灣服務業鬆綁，藉以擴大服務業的市場規模，強化競爭力，創造高薪就業機會，但在太陽花抗爭事件中流失了。現在又來了第二次機會，就是自經區的規劃。透過服務業的鬆綁、示範，來擴大投資、更新商業模式。一旦產業擴大、競爭力加強，民衆也可到自經區就業，創造更多高階的工作機會。

至於另一個反對自經區設立的論點指出，服務業的鬆綁、產業化，由各主管部會可以自行負責，不必在自經區內示範。不過，我們認爲，讓各主管部會自己來鬆綁、產業化，形同同意讓各部會自行訂定績效指標（KPI）。但各服務業主管部會原本就是以規範、風險考量爲主的思維，各自管理的結果，其效益可想而知。就因服務業缺乏產業化思維、規模破碎，才導致今天台灣服務業薪資停滯。鑑此，透過中央跨部會，共同訂定KPI來鬆綁、示範，如此一來，纔會使各部會動起來，有產業化的壓力，纔會激發改革的企圖心，才容易展現成效。加上賦予自經區的環境、戰略目標，有助於整合各部會資源，凝聚的全民的共識。

前行政院長賴清德也指出，他在閣揆任內已提出打造自由經濟貿易島，即肯定自經區自由開放，法規鬆綁、國際接軌的自經區理念。不過，自經區之所以要劃定區域，即有先行先試意涵，若未進行實驗，貿然開放全島自由化，若干服務業鬆綁可能衝擊太大，不易凝聚全民共識。同時，自由經濟島全數開放，在和其他國家簽署自由貿易協定時，也會缺乏談判的籌碼。

自經區本身就是個實驗、先行先試的專區，透過法規的鬆綁、關務的科技化、產業的示範，來打破服務業破碎化、商業模式的不足，進而帶動投資，加速升級，賦予服務業嶄新的商業模式，創造更多高薪就業機會。同時，農業原料的開放進口、加值，爲農民開啓一片新的藍海，也是庶民經濟的體現。而智慧物流透過科技整合，關務的示範，讓在美中貿易戰中，供應鏈重新洗牌的廠商，有機會以臺灣爲基地，提升競爭力，也可以強化臺灣廠商在全球供應鏈的地位。

整體而言，自經區固然有其不足之處，但如何完善缺失、創造經濟動能，纔是正辦。否則一味墨守成規，無力因應時代的要求，無法加速產業的升級轉型，臺灣極有可能步入日本失落20年的後塵，而年輕人翻身的機率也微乎其微。

批評者只看到自經區的缺點，而沒看到它的優點，批評後什麼都不做。負面的思維，產業原地踏步，缺乏新的投資，沒有新的商業模式。套一句知名歌手張惠妹的歌「原來你什麼都不想要」。在甚麼都不想要，什麼都不想做，也不想鬆綁、產業化，如此畫地自限，怎麼能期望更多的投資，創造更多的高薪機會？年輕人又怎麼可能會對未來抱持希望、憧憬呢？