大法官不同意見／國情報告違憲 「過度介入政治」

認爲總統國情報告多數合憲的詹森林大法官指出，多數大法官的意見，引發總統與立法院間緊張關係，恐使大法官被捲入政治漩渦。 記者許正宏／攝影

大法官針對國會改革法案重點全判決違憲，包括總統赴立法院的國情報告、對立法院調查權都設下重重限制，有大法官提出不同意見；認爲總統國情報告多數合憲的詹森林大法官更指出，多數大法官的意見，引發總統與立法院間緊張關係，已屬不必，恐使大法官被捲入政治漩渦，更是憾事 。

詹森林大法官在不同意見書中指出，我國總統並非只是虛位元首，憲法及增修條文賦與總統許多重大行政權，雖未直接課予總統應對立法院負責的憲法義務，仍可立法落實聽取總統國情報告，實踐有權即有責的政治常識及貫徹權利分立與制衡。

詹森林並以總統就職演說爲例，雖非憲法或增修條文明定的新任總統義務，但多年來可稱之爲憲政慣例。他指出，新任總統就職後，一定期間內，向立法院送交國情報告、赴立院進行國情報告，有何違憲之虞？違憲判決有無徒增大法官過度介入政治紛爭之嫌？

張瓊文大法官也對總統國情演說部分提出不同意見。她指出，我國憲政實務情況從前總統李登輝曾數度至國民大會進行國情報告，修憲後改由立法院聽取國情報告之廿餘年間，未曾有總統至立法院進行國情報告，其因素多爲各黨派政治考量。或顧慮成爲總統表演舞臺，或擔心反對黨爲難總統，將宣告性、儀式性的國情報告轉換成真槍實彈的質詢，有害總統之崇高地位及尊嚴。

兩憲政機關短兵相接，尚未建立慣例，難以預料事前事後將迸出多少火花，多數意見在本次修正條文的湍急河流中撐篙行船，特別顯得小心翼翼，是否有必要，就留予後人說了。

張瓊文對於調查權部分的判決也未全面接受，她直言「全面性無分別的否定立法院行使調查權得要求人民提供相關文件、資料及檔案之見解 ，本席頗不贊同」。不少法界人士都批評，大法官此次對國會調查權設下的限制，比過去更多，根本是不進反退。