阿里、豐巢、閱文遭頂格處罰 三大巨頭火速回應！
（原標題：重大突發！涉嫌反壟斷，阿里、豐巢、閱文遭頂格處罰，什麼信號？三大巨頭火速回應！來看最權威解讀）
12月14日，國家市場監管總局通告稱，根據《反壟斷法》規定，市場監管總局對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業（集團）有限公司股權、閱文集團收購新麗傳媒控股有限公司股權、深圳市豐巢網絡技術有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權等三起未依法申報違法實施經營者集中案進行了調查，並於2020年12月14日依據《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定，對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網絡技術有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。
“我們希望經營者認識到，《反壟斷法》適用於所有主體，對內資外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業、互聯網企業和傳統企業一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環境。雖然平臺經濟領域競爭呈現出一些新特點，但互聯網行業不是反壟斷法外之地，所有企業都應當嚴格遵守反壟斷法律法規，維護市場公平競爭，也只有這樣，才能確保整個行業的健康發展。”市場監管總局反壟斷局主要負責人在答記者問中表示。
受相關消息影響，阿里巴巴盤中一度跌逾3%，截至收盤，阿里巴巴下跌2.63%，閱文集團大跌4.12%。
華東政法大學副教授鍾剛在接受券商中國記者採訪時表示：“未來，對於互聯網巨頭跨區域、跨行業的進入細分市場肯定是要受到約束的，這也是市場經濟需要的一種約束機制。在任何一個市場經濟國家裡面，也不意味着政府或者制度不會對資本進行約束。”
三大巨頭遭頂格處罰
根據《反壟斷法》規定，市場監管總局對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業（集團）有限公司股權、閱文集團收購新麗傳媒控股有限公司股權、深圳市豐巢網絡技術有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權等三起未依法申報違法實施經營者集中案進行了調查，並於2020年12月14日依據《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定，對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網絡技術有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。
市場監管總局反壟斷局主要負責人介紹，此次處罰的三家企業包括阿里巴巴投資、閱文和豐巢網絡，其中阿里巴巴投資是阿里巴巴集團開展投資併購的主要實體，閱文是騰訊的控股子公司，豐巢網絡是順豐的關聯公司。三家企業都在業內具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視製作發行、快遞末端投遞服務等不同行業。
一是阿里巴巴投資收購銀泰商業股權案。2014年3月至2017年6月，阿里巴巴投資先後三次合計收購銀泰商業73.79%股權，成爲銀泰商業控股股東。2018年2月，阿里巴巴投資持股比例進一步提高。阿里巴巴投資有限公司的母公司阿里巴巴集團控股有限公司主要從事由天貓、淘寶、聚划算構成的中國網絡銷售平臺業務、全球和中國批發貿易平臺業務以及全球零售市場業務等。銀泰商業（集團）有限公司主要在中國從事百貨店及購物中心的經營和管理業務等。 二是騰訊下屬企業閱文收購新麗傳媒股權案。2018年8月，騰訊控股子公司閱文與新麗傳媒等簽署協議，收購新麗傳媒100%股權，並於當年10月完成交割。閱文主要從事閱讀服務、版權商業化、作家培養及經紀等業務。新麗傳媒主要從事電視劇製作、電影製作、網絡劇製作、全球節目發行、娛樂營銷和藝人經紀等業務。 三是豐巢網絡收購中郵智遞股權案。2020年5月，豐巢網絡以換股方式取得中郵智遞100%股權，並於當月完成交割。豐巢網絡和中郵智遞均從事快遞末端投遞服務中的智能快件箱業務，分別運營“豐巢”、“速遞易”品牌智能快件箱。
從案件調查情況來看，三個案件違法事實都較爲清楚。三項交易都是股權收購，收購完成後阿里巴巴投資、閱文和豐巢網絡分別取得了控制權，屬於《反壟斷法》第二十條規定的經營者集中。參與集中的經營者營業額明顯達到了《國務院關於經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準。在集中實施前，均未依法進行經營者集中申報。在案件調查中，我們全面評估了集中對市場競爭狀況的影響，既考察了目標公司所在相關市場的競爭狀況和發展趨勢，也考察了收購方與目標公司的業務關聯以及平臺特徵可能帶來的影響，評估認爲上述三起案件均不具有排除、限制競爭效果。
三家公司火速回應
對於上述處罰決定，三家公司火速回應。
阿里巴巴方面迴應稱，“我們接到有關部門的通知後，已按照政策指引和要求，積極整改。”豐巢方面迴應券商中國稱，已經收到相關部門的通知，誠懇接受，積極落實。閱文集團也對券商中國記者表示，閱文集團收到通知並高度重視，已嚴格按照監管部門的要求，積極落實，全面做好相關的合規申報工作。
公開資料顯示，阿里巴巴投資是阿里巴巴集團開展投資併購的主要實體，閱文是騰訊的控股子公司，豐巢網絡是順豐的關聯公司。受相關消息影響，阿里巴巴盤中一度跌逾3%，截至收盤，阿里巴巴下跌2.63%，閱文集團大跌4.12%。
互聯網行業不是法外之地
近年來，我國線上經濟蓬勃發展，新業態、新模式層出不窮，成爲經濟增長的新動能，對推動經濟高質量發展和滿足人民羣衆美好生活需要，發揮了重要作用。但與此同時，線上經濟呈現出市場集中度越來越高的趨勢，市場資源加速向頭部平臺集中，關於平臺壟斷問題的反映和舉報日益增加，顯示線上經濟發展中存在一些競爭風險和隱患。
“我們希望經營者認識到，《反壟斷法》適用於所有主體，對內資外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業、互聯網企業和傳統企業一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環境。雖然平臺經濟領域競爭呈現出一些新特點，但互聯網行業不是反壟斷法外之地，所有企業都應當嚴格遵守反壟斷法律法規，維護市場公平競爭，也只有這樣，才能確保整個行業的健康發展。”市場監管總局反壟斷局主要負責人在答記者問中表示。
這三個案件中都對被調查企業罰款50萬元，與這些企業的規模相比，罰款金額不高對此，市場監管總局也作出了相應迴應。
“儘管罰款額度較低，但是上述三個案件的處罰可以向社會釋放加強互聯網領域反壟斷監管的信號，打消一些企業可能存在的僥倖和觀望心理，產生相應的威懾效果。通過對未依法申報案件的查處，還能夠促使企業依法申報經營者集中，防止企業藉助併購形成壟斷，或通過收購中小企業等方式扼殺潛在競爭對手，阻礙創新，促進整個行業的健康發展。”該負責人表示。
市場監管總局反壟斷局主要負責人也坦言，與其他司法轄區相比，目前我國違法實施經營者集中的罰款額度確實偏低，威懾力有限。在《反壟斷法》修訂過程中，多位專家學者、律師、企業等都對此提出了意見建議，市場監管總局也深入研究論證了違法實施集中罰款額等問題，並在《反壟斷法》修訂草案中進行了反映。
接受記者採訪的人士認爲，2020年1月2日，市場監管總局發佈《<反壟斷法>修訂草案（公開徵求意見稿）》，其中第五十五條擬將未依法申報的罰款由50萬元以下改爲“上一年度銷售額百分之十以下”。如果這一修訂正式通過，則未依法申報的罰款金額將大幅提高。未依法申報案件因罰款額太低而威懾力有限的現狀，也有望得到改觀。
市場監管總局反壟斷局喊話平臺
近期，對平臺壟斷問題的社會關注度很高。市場監管總局反壟斷局主要負責人在答記者問中也對平臺企業依法合規經營提出了一些建議。
一是不得從事《反壟斷法》禁止的壟斷行爲。市場監管總局將依法加強互聯網領域的反壟斷監管，及時依法查處違反《反壟斷法》的壟斷行爲。互聯網平臺企業要對照《反壟斷法》規定，梳理自身經營行爲，立即停止任何可能排除限制市場競爭、侵犯消費者合法權益的壟斷協議、濫用市場支配地位等行爲，提出切實可行的整改舉措，及時向市場監管總局報告整改情況。
二是依法進行經營者集中申報。互聯網平臺企業要嚴格遵守《反壟斷法》規定，對達到申報標準的經營者集中，必須依法申報。我再次明確，涉及協議控制架構的經營者集中，無論收購方還是被收購方涉及協議控制架構，均屬於經營者集中反壟斷審查範疇，在實施前應當依法申報，未經申報批准，不得實施集中。市場監管總局將依法審查，防止企業藉助併購形成壟斷，或通過收購中小企業等方式扼殺潛在競爭對手，阻礙創新，將加大執法力度，嚴格依法查處未依法申報、違法實施經營者集中的行爲，維護良好市場競爭格局，持續激發企業創新動力。互聯網平臺企業要對之前的經營者集中行爲進行系統梳理，主動向市場監管總局報告有關情況，並積極配合調查工作。
三是切實加強反壟斷合規管理。任何企業都要敬畏法律、遵守法律，互聯網平臺企業也不例外。大家要按照《經營者反壟斷合規指南》要求，切實加強反壟斷合規工作，建立健全反壟斷合規管理制度，明確反壟斷合規管理部門，認真學習反壟斷法律規定，加強對員工的反壟斷培訓，定期開展反壟斷合規自查，建立企業內部激勵和獎懲措施，確保企業和員工的行爲依法合規。對合規管理中的有關問題，可以及時與市場監管總局溝通，我們將積極爲企業提供指導和服務。
四是全面配合市場監管總局反壟斷調查和審查工作。《反壟斷法》明確規定，被調查的經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人應當配合反壟斷執法機構依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執法機構的調查。互聯網平臺企業要積極配合市場監管總局的執法工作，全面、準確、如實地說明情況、提供文件資料。對拒絕、阻礙執法機構調查和審查的，市場監管總局將依法作出處理，並向社會公開曝光。
互聯網巨頭跨區域、跨行業進入要受到約束
事實上，近期對於互聯網平臺等壟斷問題已經引起監管以及市場各方的關注。
12月10日，部分省份反壟斷工作座談會在浙江省杭州市召開。會議指出，2020年在總局黨組統一部署下，在全系統共同努力下，全國競爭政策實施和反壟斷工作邁上新臺階、取得新進展。黨的十九屆五中全會對反壟斷工作提出明確要求，要把思想和行動統一到黨中央的要求和部署上來，找準職責定位，當好新發展格局的重要建設者、高質量發展的重要推動者、高標準市場體系的重要促進者、人民羣衆利益的重要保護者和高水平對外開放的重要實踐者。
11日，中共中央政治局召開會議，對於如何做好明年的經濟工作，會議提出一系列要求，其中要求“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。
“擴張是資本的本性，關鍵在於缺少制度的約束。”鍾剛對券商中國記者表示，“對於互聯網領域的一些大的創業家們，實際上，他們的經濟能量已經完全滿足了自己在市場上博弈的目標。爲什麼他們還要持續擴張，因爲在沒有制度約束的情況下，資產的擴張性是很難去自我進行約束。但必須強調，不能因此否定市場化發展。”
鍾剛認爲，未來，對於互聯網巨頭跨區域、跨行業的進入肯定是要受到約束的，這也是市場經濟需要的一種約束機制，是政府需要扮演的一個角色。在任何一個市場經濟國家裡面，也不意味着政府或者制度不會對資本進行約束。
“互聯網經濟業務發展的無邊界沒有問題，但是每個小的細分市場內部都有自己的競爭秩序。從其他跨界進來的‘人’，破壞了原有的競爭狀態，會導致市場出現一些競爭受損的情形，需它進行。但是這個是有一個前提，就是需要證明，跨界進來的‘人’在其他市場的壟斷地位能夠傳遞到他進入的這個新的細分市場，導致這個市場的競爭被破壞。”鍾剛說。