15座重點城市支撐中部崛起：武漢穩居中部第一城，合肥有望晉級“雙萬城市”

21世紀經濟研究院 研究員吳文汐，實習生王若冰今年以來，中央多個重要會議聚焦中部崛起，釋放出中部地區發展的利好信號。

城市是帶動區域經濟發展的增長極，爲觀察哪些城市在中部崛起過程中發揮關鍵作用，21世紀經濟研究院以GDP超過4000億元、常住人口超300萬爲標準，篩選出河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西中部六省的15座重點城市作爲分析樣本，從經濟和人口的角度看中部地區重點城市近年來的發展成色。這15座城市包括武漢、長沙、鄭州、合肥、南昌、襄陽、宜昌、太原、洛陽、岳陽、蕪湖、贛州、南陽、常德、衡陽。

從經濟總量來看，中部地區目前擁有武漢、長沙、鄭州、合肥4座GDP過萬億的城市，其中武漢在2023年成功晉級“兩萬億俱樂部”，排在這4座城市之後的是南昌、襄陽、宜昌、太原、洛陽，GDP也在5000億元以上水平。

從人口規模來看，2023年，武漢、鄭州、長沙3座城市常住人口已超千萬，合肥、南陽常住人口也在900萬以上水平，尤其是合肥近幾年人口增量突出，有望成爲中部地區下一個GDP過萬億、人口破千萬的“雙萬城市”。

這15座城市除省會外，多數是省域副中心城市或都市圈重點城市，除推動自身突破發展、提升能級外，也擔當着輻射帶動區域發展的責任，或能在新時代中部崛起下誕生一批新的增長極。

中部非省會城市角逐激烈

15座城市中，武漢在2023年成功邁上2萬億臺階，實現GDP總量20011.65億元，是當之無愧的“中部第一城”。長沙、鄭州、合肥也已是萬億GDP城市，2023年GDP總量分別爲14331.98億元、13617.8億元、12673.78億元。南昌、襄陽、宜昌、太原、洛陽GDP在5000億元以上水平，岳陽、蕪湖、贛州、南陽、常德、衡陽GDP在4000億元到5000億元之間。

近年來，強省會戰略的成效在中部地區十分突出，武漢、長沙、鄭州、合肥、南昌5座省會城市佔據中部經濟五強席位的格局依然穩固。

其中，武漢作爲中部地區領頭羊，在2023年迎來了GDP破2萬億的新起點。作爲一座工業基因突出的城市，武漢在近年來形成了光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備製造、北斗五大優勢產業。2023年，這五大優勢產業產值佔武漢規上工業比重超55％，對武漢工業經濟和整體經濟的發展形成了明顯的支撐作用。從今年一季度情況來看，武漢工業增幅擴大，規上工業增加值比上年同期增長7.5%，其中規上高技術製造業增加值增長31.2%，比上年全年加快24.4個百分點，可見武漢工業經濟結構的優化。

從經濟增速來看，鄭州在15座城市中領跑，2023年GDP增速高達7.4%，分別高於全國和全省2.2、3.3個百分點。值得一提的是，面向2024年，鄭州定下了7%的預期增長目標，這在全國26座同梯隊的萬億GDP城市中也是獨一份。高增長目標下，鄭州今年一季度經濟延續向好態勢，實現6.2%的GDP增速，位居15座中部重點城市前列。

鄭州經濟提速背後，工業是關鍵力量。2023年和2024年一季度，鄭州規上工業增加值增速分別爲12.8%、15%，在15座城市中位居首位。鄭州明確發展的電子信息、汽車、裝備製造、新材料、現代食品、鋁及鋁精深加工六大千億級主導產業集羣成爲重要支柱，這六大產業2023年和2024年一季度分別實現14.1%和17.5%的同比增速。鄭州同時發力激活工業新動能，2023年高技術產業投資同比增長39.3%，規上工業高新技術產業、戰略性新興產業、高技術製造業增加值增速均在兩位數水平。

相比中部經濟五強城市的穩固格局，第二梯隊城市之間的角逐較爲激烈。從近三年的表現來看，宜昌排名提升最爲明顯，已超越洛陽和太原，位居中部城市第7位。

2023年，宜昌經濟總量達5756億元，首次躋身全國經濟百強城市前50強，居49位，同時實現7.1%的經濟增速，在15座中部重點城市中僅次於鄭州。宜昌經濟高速增長背後，投資是最亮眼的板塊。2023年，15座中部重點城市中近半數城市固定資產投資增速出現負增長，宜昌以10%的投資增速實現領跑，並連續三年領跑湖北全省。

宜昌“項目爲王”的思路不僅爲其經濟整體發展提供了壓艙石，同時也帶動了優勢產業的突破發展。宜昌的投資聚焦在第二產業，工業投資增長尤爲突出，2023年同比增長18%。今年一季度，宜昌舉辦重大項目簽約活動，簽約項目涵蓋現代化工新材料、新能源及高端裝備、生命健康、文化旅遊、大數據及算力經濟等領域，均聚焦其錨定的五大優勢產業領域，由此可見宜昌產業鏈投資招商的思路，力爭以重大項目帶動產業發展。

相比之下，歷史上一度輝煌的洛陽，如今不僅與同省的鄭州產生了明顯差距，還在近幾年被多箇中部城市一路反超，失去了原本“中部非省會第一城”的地位。2023年，洛陽實現GDP總量5481.6億元，居中部城市第9位，經濟增速爲3.5%，與洛陽在2023年初定下的7%的預期增長目標存在較大差距。

21世紀經濟研究院分析認爲，對於中部多數城市而言，工業佔據重要的地位。以洛陽爲例，以往的發展主要依靠工業、旅遊，從去年的數據來看，旅遊業沒能帶動消費及服務業實現強增長，而工業失速對於經濟造成了拖累，2023年洛陽規上工業增加值增速僅爲0.2%。對於洛陽而言，破局的關鍵仍然在工業。事實上不只是洛陽，中部擁有多個老牌工業城市，部分城市產業轉型升級相對滯後，在發展新質生產力的當下，需加大力度推動產業體系現代化，在壯大優勢產業的同時挖掘產業新風口、新賽道。

此外，從區域協調發展的角度來看，在中央提出中西部有條件的省份，要防止“一市獨大”的弊端，有意識培養多箇中心城市背景下，中部地區除了“強省會”外，也要在都市圈、省域副中心等戰略引導下培育一批新的增長極，從單核引領向多核驅動轉變。15座中部重點城市中，襄陽、宜昌、洛陽、贛州、岳陽、衡陽、蕪湖等被明確支持建設省域副中心城市，但目前來看，部分城市還未形成對於區域的明顯帶動作用。

武漢、合肥人口增量突出

探討中部城市的發展，另一值得關注的維度是人口。對於城市而言，人口規模對工業、地產基建、服務業等發展均有影響。

15座中部重點城市中，武漢、鄭州、長沙已是千萬人口城市，2023年，3座城市常住人口規模分別爲1377.4萬人、1300.8萬人、1051.31萬人。此外，合肥常住人口爲985.3萬人，有望成爲中部地區下一個“雙萬城市”。

經濟與人口的發展相輔相成，爲進一步釋放人口紅利，這4座城市均已就下一階段的人口目標做出了明確規劃。例如，《鄭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案顯示，到2035年鄭州常住人口將達到1800萬人；《武漢市國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案提出，到2035年武漢可容納常住人口1660萬人；長沙、合肥也將分別達到1550萬人、1300萬人。

可以看出鄭州雄心勃勃，如果目標順利實現，未來鄭州將領先武漢過百萬人口，成爲新的“中部人口第一城”。事實上，在2020年第七次全國人口普查數據公佈時，鄭州就曾一度超越武漢，以約27萬人的差距短暫坐上中部人口規模第一的寶座，但在次年便被武漢奪回優勢。

除了這4座城市外，南陽、贛州、洛陽、南昌、衡陽、襄陽、常德常住人口規模也在500萬人以上水平。

南陽2023年人口規模近950萬，是河南省人口第二大市，僅次於省會鄭州。但南陽龐大的人口規模並未充分轉化爲發展紅利，2023年，南陽GDP爲4572.17億元，落後於襄陽、宜昌、洛陽、岳陽、蕪湖等人口規模更小的城市。這與南陽的人口分佈有關，南陽城區人口偏少，根據2022年10月發佈的《2020中國人口普查分縣資料》，河南省內的鄭州已是特大城市，洛陽、開封、新鄉爲Ⅱ型大城市，但南陽並未列入大城市名單，這意味着在南陽900多萬人口中城區人口數不足百萬。同時，南陽城鎮化率也偏低，2023年爲53.16%，低於全國平均水平，南陽龐大的人口並未聚集在經濟和產業活動更密集的區域。

此外，南陽是農業重鎮，工業結構偏重，且近年來產業結構調整步伐較慢，製造業和服務業對於人口的吸納能力不足，一方面導致勞動力無法轉化爲更多的財富，另一方面也造成了城市吸引力減弱，人口出現流失。

從15座城市近年來的人口變化來看，與2020年七普數據相比，武漢、合肥、長沙、鄭州、南昌、蕪湖、洛陽、贛州、襄陽9座城市實現人口正增長，岳陽、常德、宜昌、衡陽、南陽人口出現負增長。太原未公佈2023年常住人口數據，不過2022年太原人口仍是增長態勢，相比2021年增長4.4萬人。

武漢在15座城市中人口增長最爲突出，近三年增量達到144萬人以上，其中不排除疫情後人口迴流的因素，但迴歸常態後，武漢人口依然延續上揚趨勢，可見近年來在經濟提速、產業結構優化、營商環境改善等條件下，武漢對於人口的吸引力增強。同時，武漢近年來推行的百萬大學生留漢工程、黃鶴英才計劃、3551光穀人才計劃等人才政策也起到一定效果。

合肥人口增量在15座城市中僅次於武漢，近三年增長超48萬人，僅2023年就實現了21.9萬人的增量。一方面，這與合肥的經濟產業發展有關，近年來合肥精準搶抓產業風口，在集成電路、新能源汽車、新型顯示、人工智能等領域均積攢了一定優勢，2023年全年和2024年一季度，合肥規上工業增加值分別同比增長10.6%、12%，在15座中部城市中僅次於鄭州。另一方面，合肥多重區域戰略加身，在長三角一體化不斷推進和中部崛起邁入新階段的背景下，合肥處在兩大戰略疊加的重要地帶，既能夠承接長三角產業轉移和資源外溢，同時也能共享中部崛起政策紅利。

21世紀經濟研究院認爲，現階段，我國人口遷移的格局發生變化，中部人口向沿海地區流動的局面雖未完全改變，但已有了明顯的減緩趨勢。這既得益於國家層面對於中部地區發展的政策加持，也與中部省市出臺的一系列吸納人口流入的舉措有很大關係，進一步提升了中部地區產業對勞動力和附加人口的吸納能力，以及城市空間和服務對於人口的承載能力。

在今年政府工作報告強調戰略腹地建設、國家重大生產力佈局，中央時隔五年召開中部地區崛起座談會，中央政治局會議審議中部崛起新政策等多重利好信號下，中部地區發展迎來新的窗口期，隨着建設與改革的不斷推進以及中部區位、資源、產業等稟賦優勢的逐步盤活，中部地區的重點城市作爲一個個增長極，將支撐中部的快速崛起。