中印大同仍是遙不可及的想像

中國總理溫家寶12月15日抵達印度,展開3天訪問。中方希望這次訪問聚焦在經貿商業議題,因此浩浩蕩蕩帶了300多位商界人士同行;相反地,印度方面則希望溫家寶來訪可有助解決雙邊的一些政治爭議

兩國間的主要爭議

回顧近兩年的中印關係,恰好可用put-back(退回原處)來概括,這是近來中印間主要議題的第一個英文字母縮寫,即巴基斯坦(P)、聯合國安理會席次(U)、西藏(T)、邊界(B)、自由貿易協定(A)、商業貿易(C)、喀什米爾(K)等問題

進一步比較溫家寶2005年訪印時的情景,可以發現,上述中印關係間的爭端議題幾乎都沒有太大進展。中國與巴基斯坦之間的全天候友誼沒有消退現象,中方還準備強化與巴基斯坦的核能合作,讓印度非常不安。在安理會席次方面,中國仍不願鬆口支持印度,用含糊的「理解支持印度希望在聯合國發揮更大作用的願望」帶過。

西藏問題上,印度總理不顧中國反應,8月才又與達賴喇嘛進行「例行性會晤」,外長更公開把西藏與喀什米爾相比,頻打「西藏牌」作爲籌碼邊界問題方面,雙方在上次溫家寶訪印時,簽訂了「解決中印邊界問題政治指導原則」的協定,之後雖舉行了9次國家安全顧問層級的邊界特別代表會議(累計共14次),仍未看到妥協方案

關於自由貿易協定,早在溫家寶2005年訪印時,媒體便報導雙方可能討論締結中印自由貿易協定,結果「雷聲大雨點小」,雙方只同意指派工作小組研究區域貿易協定的可行性。如今5年過去了,仍處在研究階段。商業經貿活動上,雙邊貿易額由2005年187億美元成長到今年600億水平,總體看來較爲正面。但印度逆差嚴重,苦無良策,並頻以安全爲由對中國在印度的商業活動多加限制。

喀什米爾問題則出現新的摩擦,中國核發喀什米爾居民另紙簽證,並拒絕該地軍事指揮官訪問中國大陸。這種否定印度主權小動作,令印度非常不悅。

不對稱的威脅認知

中印齟齬,俯拾皆是。到任3年的中國駐印度大使張炎當然是點滴心頭。因此張炎在溫家寶訪問前,一改「中印友好」的外交口吻,公開表示中印關係「非常脆弱,容易被破壞,且非常難以修復」,要求印度政府「應該向大衆提供準則,以避免引發論戰。」但張炎此說反被印度媒體暗譏中國不懂民主制度,纔會想用政府來指揮輿論

中印兩國之間仍存在明顯「不對稱的威脅認知」。中國不認爲印度是立即威脅,因而輕忽印度的關切與感受;在雙邊爭議上,倘若得不到想要的讓步,便寧願以拖代變。印度方面則對中國心存疑懼,1962年中印戰爭之後,「中國威脅」陰影便尾大不掉,故一則期待改變現狀,另一則擔心中國施加安全威脅或報復行動

這樣的不對稱情況,不能只期待一兩次高層訪問就可以化除。溫家寶此次訪印,對改善中印整體關係的成效亦相當有限,短期內龍象共舞」、「中印大同」仍是遙不可及的想像。

作者倫敦政治經濟學院國際關係博士