中時社論》非核與經濟發展的抉擇時刻

中國時報社論

賴清德總統在今年6月一手主導成立的「國家氣候變遷對策委員會」，終於在8日召開第一次會議，會中有兩場專題演講，分別由環境部長彭啓明報告「氣候變遷對全球及臺灣的影響衝擊評估」、臺電董事長曾文生報告「臺灣電力供需的轉型與挑戰」。除了聽取報告，賴總統也做個別裁示。

供電吃緊 新機組難救急

針對氣候變遷，總統除提出3個應對方向，更以疾病的影響比喻，稱氣候變遷對全球的衝擊就像慢性病，平常沒有明顯症狀，但日積月累會衍生出各種疾病，他直言氣候變遷是艱鉅的挑戰。針對電力供需的挑戰，總統也具體指示，必須務實面對三大課題，包括電力要充足、系統要安全、減碳要加速，並透過新增復循環燃氣機組、強化電網韌性、擴充再生能源，以達到上述要求。我們必須直言，氣候變遷或可以慢性病視之，但電力供給不足已是重症確定，必須立即診治，否則後果不堪設想。

曾文生在報告中指出，由於未來的用電需求，將因人工智慧與相關半導體產業的快速發展，而呈現大幅增加的趨勢。臺電估計會在2024年至2027年之間，面臨巨大的供電壓力，屆時的夜間電力備用容量率僅約7至8％；只要同一時間有多部機組歲修或故障，供電將立即由充裕轉爲緊澀。

曾文生吃了誠實豆沙包，直接點出未來幾年的供電不足窘境，也打臉經濟部不斷重申的臺灣不缺電宣示。而賴清德顯然也聽進去了，因此確保電力充足成了他欽定的首要工作。事實上，除了數年內無可避免的缺電問題，曾文生口中超過20部的新增復循環燃氣機組，能否滿足2027年後爆炸性的用電需求，仍存在相當大的變數，更別提廢核就火後的「增碳」效應。

關鍵在於，現有的第一與第二天然氣接收站都已超載營運多年，無法因應新機組的用氣需求；規畫新建的5座天然氣接收站，只有桃園觀塘的第三接收站預計明年中完工，供應桃園大潭電廠3部新機組用氣。其餘4座接收站的完工期程至今未定，或受環評卡關、或受電力買賣合約延宕、或受居民抗爭等外部因素影響，對於其他20多部分佈全臺的新機組用氣，造成巨大沖擊。

最近的個案就是位於基隆外木山海域附近的第四接收站，完工日期已押後至2032年，用以緩解北部用電需求的協和電廠新1號機組，已無法於原訂的2030年供電。至於其他新燃氣機組，也都面臨類似的供氣不及問題。更重要的是，所有新增燃氣機組依舊排碳，賴總統期望的加速減碳顯然無法藉此方式達成。

續用核電 能收減碳之效

回到眼前的供電緊澀現實，可充當基載的新燃氣機組已來不及救急；偏偏政府力推的光、風兩大再生能源主力，又陷入開發進度遠不如預期的困境。那麼，賴總統視爲首要工作的電力充足要如何完成？其實，答案就在賴總統於此次委員會議後的裁示中，只不過自己最後又否決了續用核電的這項快速解方。他特別提到不排除使用新核能技術，也認爲現有核電廠存廢可討論，但須符合三項前提，一是核安可確保、二是核廢可處理、三是合乎法制。

核安與核廢早有學者專家提供專業說明與建議，不構成快速續用核電的阻礙；但涉及法制規範的部分，若不進行《核子反應器設施管制法》與《環境基本法》修訂，則不論是現有核電廠或新型核電廠，都無法重啓、延役或採用。行政院長卓榮泰已明確表態不會重啓核電，更不會主動提出修法。對照總統與閣揆的一搭一唱，所謂的「不排除核電」說法，終究只是呈現出「能源選項可以是多選題」的假包容，骨子裡想的依舊是根深蒂固非核家園。

曾文生擔心的年度夜間備用容量率不足問題，其實攸關未來民生經濟與產業發展。只要核安會能比照美國核管會作法，採行特別豁免方式，讓核三1號機2年內重啓、2號機明年5月後續轉，3至6％的發電容量率便可確保未來數年國內不會出現夜間供電緊澀的問題，更能收減碳之效。又或者在野黨的《核管法》修法提案，在立院下會期通過後，行政院能立即責成核安會與經濟部遵照辦理，也是可行之道。固守非核與經濟發展到底孰輕孰重，賴總統不可不明斷。