中東局勢的變與不變

(圖/路透)

5月7日,阿拉伯聯盟外長會議在開羅舉行,同意重新讓敘利亞加入。敘利亞是在2011年11月因鎮壓「阿拉伯之春」民主運動,被逐出阿拉伯聯盟,在被孤立了將近12年後,重新被迎回阿拉伯聯盟。當初鬧得沸沸揚揚的阿拉伯之春,就像一頁沒有翻過去的歷史,一切又回到原點。

這個結局讓人苦笑。可是中東真的什麼都沒變嗎? 也不盡然。至少一個明顯的改變就擺在面前:美國並不樂見敘利亞重返阿拉伯聯盟,但完全阻止不了。美國在中東的影響力已經開始衰退。

小阿塞德背後是伊朗和俄國,在沙烏地與伊朗關係緊張的時候,阿拉伯國家自然不會接納敘利亞重返阿拉伯聯盟。但現今沙國與伊朗已開始和解,聯盟重新接納敘國乃變得水到渠成。因爲敘利亞終究是阿拉伯人,聯盟透過和敘利亞和解,多少也可把她從波斯人身邊拉回來一點。

這個政策美國在阿拉伯之春爆發前也用過。美國當時透過秘密外交,跟敘利亞接觸已兩年,希望能把小阿塞德從伊朗身邊拉過來。可是當外交略見成效之際,卻爆發阿拉伯之春,打亂了一盤棋。

美國希望小阿塞德可以自己進行改革,這樣美國就可既支持民主運動又不必制裁敘利亞。可惜小阿塞德受制於軍方保守勢力,常常早上剛宣佈改革,下午卻又撤回並進行鎮壓。美國等了一段時間確認敘利亞不可能改革了,這纔對敘國制裁,並建議阿拉伯聯盟逐出敘利亞。

可是12年的外交孤立與敘利亞內戰,除造成大批死傷與1400萬人顛沛流離之外,小阿塞德依然屹立不搖。更糟糕的是國際對敘國的經濟制裁逼着大馬士革走上製毒販毒之路。敘利亞製造或縱容的毒品「芬乃他林」,市場規模估計有34億美元之多,讓各國深爲所苦,禁不勝禁。半島電視臺說,毒品已搖身一變成爲敘國要求重返阿拉伯聯盟的談判籌碼。亦即不是阿拉伯國家以重返聯盟交換敘國打擊販毒,而是敘國以打擊販毒交換讓她重返聯盟。這真是很大的諷刺。

除毒品問題外,各國還希望跟敘利亞談難民問題。若中東情勢回穩,難民是否可返鄉?可是有些難民表示,在不能確保安全之前不願意返鄉。這該怎麼辦? 敘利亞內部還有一些地區控制在反抗軍手裡。阿拉伯聯盟與敘國和解,這些地區又該歸誰?於是我們發現,只要國際上開始和解,總有一些過去攜手戰鬥的夥伴會被丟在半路上。庫德族是這樣,難民也有可能是這樣。

阿拉伯聯盟最早和敘利亞接觸的是阿聯與巴林,結果被川普出手喊停。但今天情勢已變,美沙關係漸淡,沙烏地想走自已的路,與埃及在背後共同推動重納敘利亞,美國對此已無力阻止。沙烏地官員說沙國願意跟各方勢力交往,但無意在外交上積極造局,主動出擊。這句話的意思是,如今沙國不會像當初積極介入葉門內戰那樣,充滿企圖心。可是就算沙國不想造局,敘利亞重返阿拉伯聯盟的新局已成。新舞臺上哪些國家會登場唱戲,成爲未來關注的重點。(作者爲東吳大學政治系教授)