整治“掛證”亂象應擊碎背後“供需鏈”

爲進一步打擊工程建設領域“掛證”亂象，日前住房城鄉建設部、人力資源和社會保障部發布通知，決定開展工程建設領域專業技術人員“掛證”等違法違規行爲專項治理。“幹活的沒證，有證的不幹活”，這一亂象在諸多行業尤其是工程建設領域長期存在，整治多年卻久禁不絕，近些年甚至還催生了“考證熱”。要從根上剷除這一嚴重影響行業健康發展與工程質量安全的“毒瘤”，還應破除“掛證”背後的供需鏈條。

“掛證”亂象背後隱藏着一個龐大的證書掛靠供需市場。工程項目招投標對企業都有一定的資質要求，擁有足夠數量的資質證書可以提高企業競標的競爭力。企業爲了達到資質要求，需要名下有足夠多的持證專業人員，但因直接僱用持證專業人員的成本較高，於是企業便選擇支付相對較低的費用來“掛證”，而在實際施工中使用成本較低的無證人員。

“掛證需求”的存在，產生了畸形的“掛證供給”。近年來，考證掛靠漸成一門生意，成爲部分人獲取不當收入的途徑，他們可能並未從事與工程領域相關的工作，但爲獲取掛證的報酬，便考證後再將證書掛靠出去，坐享其成。更有部分持證人員，爲獲取額外收入，非法將所持證書以租賃的方式交給一些單位使用，實際並不在這些單位供職。此外，企業對“掛證”的龐大需求，還滋生了一大批專門從事“掛證”的中介，從而使得“掛證”這種不良行爲變得暢行無阻。

“幹活的沒證，有證的不幹活”危害巨大，給工程質量安全埋下了嚴重隱患。所以，“掛證”亂象必須整治，而整治，則應針對證書掛靠“供需鏈”逐一擊破。

應建立多部門聯合執法機制，加強對企業資質和施工現場的“聯網”審查。利用大數據、人工智能等技術手段，對職業資格證書的註冊、使用、變更等環節進行實時監控。通過建立全國統一的職業資格證書信息平臺，實現信息共享和互聯互通，讓“掛證”行爲無處遁形。對發現的“掛證”行爲進行嚴厲處罰，提高違法成本。

在工程審驗資質環節，相關部門可適當調整企業資質評定標準，降低對證書數量的硬性要求，更加註重企業的實際業績和技術實力，從而引導企業從追求證書數量向提升核心競爭力轉變。引導企業認識到依靠“掛證”維持企業資質不可持續，應通過內部培訓、人才引進等方式，培養和儲備真正有能力、有證書的專業人才。

中介在“掛證”鏈條中往往起着推波助瀾的作用。相關部門應對從事“掛證”中介業務的機構進行嚴厲查處，取締非法中介，切斷“掛證”的中間渠道。在發證源頭，應嚴格職業資格證書考試和發放管理，提高考試的專業性，確保只有真正具備專業知識和技能的人才能獲得證書，並加強對證書發放後的跟蹤管理，對不符合條件的證書及時予以撤銷。

“掛證”亂象是一個行業長期依靠潛規則運行的表現，破除潛規則，除了業內和監管需要出重拳，還應輔以社會監督手段。鼓勵公衆積極舉報“掛證”線索，積極抵制“掛證”獲利行爲，促進形成全社會共同監督的氛圍。

（張晨）

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