這些地方，開始撤併幼兒園了

文|凱風

人口影響，正在浮現。

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撤併幼兒園，真的來了。

日前，湖南省有關部門召開會議指出，受出生人口變化的影響，教育規模、結構將發生顯著變化……要把握調整優化重點任務，有序組織幼兒園撤併轉設。

一週多前，湖南省教育廳就已發佈通知，有序組織幼兒園設並轉撤，在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦幼兒園，農村地區原則上不再新增幼兒園。

作爲人口大省和教育大省，湖南成爲全國首個在省級層面提出調整幼兒園佈局的省份，無疑有着十足的信號意義。

事實上，撤併幼兒園，並非第一次出現，從縣城到省會再到經濟強市，不一而足。

今年8月，安徽省臨泉縣教育局曾發佈公告，當地50所民辦幼兒園終止辦學。

其中，12所幼兒園申請終止辦學，38所幼兒園無實際招生、辦學行爲，佔2022年全縣幼兒園總數的11.8%，佔全縣民辦幼兒園總數的24.5%。

臨泉，雖然只是一個普通縣城，卻有着中國戶籍人口第一大縣的稱號，總人口一度超過230萬人，相當於許多西部地級市的規模。

一個人口大縣，一次性關閉了1/10左右的幼兒園，影響可想而知，遑論只有數十萬人的小縣？

在一些大城市，也出現了關停幼兒園的現象，如海口市33所民辦幼兒園停辦，青島即墨區因地制宜撤併小規模村辦園61所等。

事實上，幼兒園減少並非孤立現象，而是全國性現象。

根據教育部最新發布的統計公報，2022年，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所，下降1.90%，這也是2008年以來首次負增長。

這些被撤併或消失的幼兒園，多數都是村辦、民辦幼兒園，部分因爲不符合辦學資質而被清退，部分因公辦園建成而被調整，更多的則是因爲生源不足而難以爲繼。

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幼兒園，爲什麼開始減少了？

其一，幼兒園的撤併，核心原因在於出生人口變化，而毛入學率已達高位，幼兒園供求關係開始逆轉。

每一年的出生人口，直接影響到3年後的幼兒園生源，同時影響到6年後的小學生源。

從全國層面來看，2016年到2022年，全國出生人口從1883萬人下降到956萬人，對幼兒園及小學生源的影響可想而知。

與此同時，全國學前三年毛入園率由2012年的64.5%提高到2022年的89.7%，學前教育基本處於普及階段，提升空間相對有限。

其二，人口並非問題的全部，民辦園與公辦園的此消彼長，也是難以忽視的因素。

可以看到，安徽省臨泉縣數十所民辦園被撤併的同時，該縣僅2022年一年，就新建、改擴建幼兒園9所，有效擴增公辦幼兒園學位2070個。

學前教育雖然沒有納入義務教育，但在政策層面獲得越來越大的重視，來自財政投入的支持力度越來越大。

根據規劃，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒佔比達到50%以上。

公辦園一年的費用只有幾千元，而民辦園動輒上萬元乃至數萬元。如果不能提供差異化的教育培養模式，很難在激烈的競爭中存活下來。

其三，城鄉之間、大城市與中小城市之間的人口流動，又加劇了幼兒園的分化態勢。

可以注意到一個細節，無論是湖南省還是安徽臨泉縣，撤併的多數的都是村辦園和民辦園，而城鎮人口聚集地區，仍要新建、改擴建一批公辦幼兒園。

整體而言，隨着城鎮化不斷提升，加上大城市逐步取消落戶限制，大量農村人口尤其是年輕人持續涌入城市，導致農村的幼兒園乃至小學出現過剩現象。

然而，不是所有城市都能保持擴張態勢。

人隨產業走，超大特大城市人口仍在膨脹，而中小城市卻普遍面臨人口流失的尷尬。

根據龍瀛團隊的最新研究，2010年-2020年， 全國共有1507個收縮的區縣，佔比超過一半，集中於東北和中西部地區。

龍瀛團隊：2010-2020年人口收縮的縣區市，新疆數據暫缺

這些地方，也正是這一輪幼兒園和小學佈局調整的首當其衝之地。

03

有的地方開始撤併幼兒園，有的地方仍在拼命建學校。

就全國而言，幼兒園總量呈現過剩態勢，但在一些超大特大城市，幼兒園學位尤其是公辦學位仍舊供不應求。

深圳就是典型。作爲全國經濟第三大市，深圳卻有着“一線的經濟產業，三四線的教育”的戲稱，無論是大學，還是中小學、幼兒園，都與強省會存在明顯差距。

近年來，隨着人口瘋狂涌入，尤其是年輕人紛至沓來，深圳基礎教育學位缺口更呈現擴大之勢。

過去10多年，深圳常住人口從1037萬飆升到1766萬，而實際管理人口早已超過2000萬人，大量人口的涌入，需要與之相匹配的教育資源。

早在2018年，深圳因小學、初中學位缺口巨大就一度引發熱議，而當時深圳公辦園在園幼兒佔比不到4%，更是令許多人感到震驚。

爲此，近年來，深圳開始拼命建學校，從大學到中小學再到幼兒園，無不如此。

2018年到2022年，深圳各類學校數（含幼兒園）從2500所增加到2862所，公辦學校（含幼兒園）更是從579所躍升到1565所，而公辦園在園幼兒比例則從不到4%飆升到50%以上。

這從深圳的教育經費投入就可見一斑。2018年到2023年，深圳各類教育支出從585億元提升到1015億元，佔一般公共預算的比重超過20%。

學前教育經費的提升最爲明顯。

2018年，深圳在學前教育上的投入僅爲20.79億元，而在2023年預算中，這一數字已經飆升到119億元，接近“十三五”整個五年週期的8成。

超過1/5的公共預算用在了教育上，在校生人均教育經費更是力壓一衆傳統教育大市，足見深圳對於教育的重視程度之高。

面向未來，深圳仍在拼命建學校。

根據規劃，未來5年，深圳將新建基礎教育學位90.8萬座。其中，新建學前教育學位12.5萬座、公辦義務教育學位67.3萬座、公辦普通高中學位11萬座。

深圳的幼兒園擴容與一些地方的撤併形成鮮明對比，背後的原因一方面在於人口流入與流出帶來的張力，另一方面則與地方財力和發展水平不無關係。

無論是大城市還是中小城市，即使人口形勢壓力巨大，即使各類學校開始供過於求，但公辦學校尤其是優質教育資源，仍有巨大的提升空間。