肇慶市公共數據授權運營探索實施“兩級授權”模式激活數據要素市場活力

近日，記者從肇慶市政數局瞭解到，《肇慶市公共數據授權運營管理辦法（試行）》已完成社會公衆徵求意見和專家諮詢論證，進入司法部門合法性審查階段。這是肇慶市貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的具體舉措，也是肇慶市推進公共數據授權運營改革邁出的堅實一步。

當前，全國各地正在賽龍奪錦，積極搶灘數字經濟這片藍海。堅持以公共數據爲引領，探索通過以授權運營爲核心的市場化方式，將公共數據進行脫敏脫密處理後向社會有償開放，讓數據從“資源”變“資產”、由“產品”變“商品”，加快發展數字經濟，助力提升新質生產力，勢在必行、正當其時。

早在2022年，肇慶市就成立了首家以數據爲核心業務的國有企業——肇慶高新區興旺數據有限公司，探索實施公共數據授權運營試點改革。試點兩年多以來，已累計推動15款數據產品和數據能力上架廣州數據交易所，肇慶高新區興旺數據有限公司被授牌爲廣東省首批數據經紀人。

今年以來，肇慶市在總結前期試點探索經驗的基礎上，從建制度、建平臺、建生態、建場景等方面進行整體佈局，一體化推進公共數據授權運營改革。

在規範公共數據依法合規供給方面，根據《肇慶市公共數據授權運營管理辦法（試行）》，肇慶市公共數據授權運營堅持“運商分離”的原則，實行“兩級授權”模式，即市人民政府授權市政數局依法依規選取公共數據授權運營單位，運營單位根據“一場景一授權，一場景一審定”的原則，遴選、確定、授權公共數據場景開發單位，開發形成用於產業發展、行業發展的公共數據產品或服務，進一步激活數商和第三方服務機構等市場主體活力。目前，《肇慶市公共數據授權運營管理辦法（試行）》已進入司法部門合法性審查階段。

在公共數據授權運營可信監管方面，肇慶市開發建設公共數據授權運營服務平臺，對涉敏涉密公共數據進行脫敏脫密處理。平臺採用“6+1+N”關鍵技術體系，打造“數據不出域、可用不可見、全流程留痕溯源”的監管技術平臺，確保在安全可信的前提下開展公共數據加工處理、產品開發和授權運營活動。

在壯大公共數據產業生態方面，肇慶推動成立廣州數據交易所（肇慶）服務基地，爲全市市場主體提供數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等服務。服務基地已於6月20日正式掛牌運營，截至目前，已發展會員20家。如今，肇慶正在加快組建市屬國資的肇慶數據產業公司，參與遴選一批符合條件的市場主體，作爲全市公共數據開發的服務商，向社會提供經營性數據產品或服務，培育一批能夠促進數據流通、推動數據價值實現的市場主體。

在創新促進公共數據應用場景方面，肇慶深入探索“數據要素×金融服務”的實踐路徑，全力做好數字金融、綠色金融大文章。6月20日，在廣州數據交易所（肇慶）服務基地揭牌儀式上，肇慶推出全國首創的碳數據產品“質押融資+人民銀行再貸款”融資業務，由肇慶四會農商銀行向肇慶高新區興旺數據有限公司發放300萬元的碳賬戶數據產品質押貸款；由中國人民銀行肇慶市分行爲支持該筆數據產品質押貸款業務提供180萬元再貸款和1億元再貸款額度授信。此舉爲數據要素與碳金融領域的融合發展探索出了新路徑和新模式，爲肇慶、全省乃至全國的數字金融和綠色金融融合發展注入了新活力。目前，肇慶已有26家金融機構參與應用“企業碳賬戶”金融體系，衍生推出“雲碳貸”“雲碳擔”“雲碳貼”等綠色金融產品，爲163家企業增加27.54億元的授信額度，平均優惠34BP利率，每年爲企業節省利息高達1976萬元。

據肇慶市政數局相關負責同志介紹，接下來，肇慶市將進一步深化數據要素市場化配置改革，加快制定出臺《肇慶市公共數據授權運營管理辦法（試行）》，部署上線公共數據授權運營服務平臺，推動公共數據授權運營取得新成效。同時，拓展公共數據授權運營改革成果應用範圍，結合本地區特色資源和產業優勢，多領域探索實施企業數據開發利用，賦能實體經濟發展，激活數據要素市場活力。

文｜記者 楊再睿 通訊員 趙琳