張競／英國陷脫歐僵局是體制失靈？還是菁英無能？
▲英國首相強生宣稱其絕對不會接受國會法案約束，仍會以其本身構想無協議脫歐，亦遭人指稱違法引起憲政爭議。（圖／路透）
英國首相強生脫歐政策受到國會否決，而其試圖解散國會提前舉行大選，兩度受到挫敗。強生宣稱其絕對不會接受國會法案約束，仍會以其本身構想無協議脫歐，亦遭人指稱違法引起憲政爭議，在此時法國與荷蘭都表示，絕對不會同意英國展延脫歐期限，對照之下更顯得英國國會所通過阻止無協議脫歐法案，根本上是一廂情願，自說自話構想其實很難獲得歐盟同意。
英國脫歐經過數年協商與政治角力，目前都已經是迫在眉睫，但整個政治精英卻無法拿出任何妥善解決方案，讓這老牌帝國無法擺出進退有節舉止有方身段，其政治菁英除依國會政治決策遊戲規則進行惡鬥外，根本就無法找出任何協商突破困境方案。
▲英國脫離歐盟從開始到目前爲止，其實都是操弄民粹亂逞快意政治議題。（圖／達志影像／美聯社）
其實就政治運作來說，所有政治體制不但要維持統治權力之穩定性與正當性，更要能夠支持有效治理，能夠幫民衆謀取實際福祉。如今面對脫歐後種種可預見經濟與民生活動所受衝擊，英國政治菁英無法和衷共濟相互合作，安心草擬出因應方案，卻在國會中吵成一團，運用政治遊戲規則相互鬥爭，要是認爲英國當前政治是體制失靈菁英無能，這種評價絕不冤枉。
保守黨當年推動脫歐公投，其實背後操盤手康明斯（Dominic Cummings）目前已浮出檯面，擔任英相強生高階政治顧問。康明斯出身牛津名校，充分具備英國政治菁英背景，2016年當時說動卡麥隆進行脫離歐盟公投，並設計多項簡單易懂口號，希望作爲動員催票手段，沒想到弄假成真，檯面上老闆狼狽下臺，背後出主意策士，繼續飛黃騰達吃香喝辣。
英國脫離歐盟從開始到目前爲止，其實都是操弄民粹亂逞快意政治議題，對於脫離歐盟過程與隨後所要付出代價，其實根本就沒有詳加考慮。過去幾年來都完全是毫無章法且戰且走，而且與歐盟各會員國整個外交互動往來，完全都無法做到和諧分手好聚好散，英國決策紊亂出爾反爾，反覆無常到歐盟會員國看破倫敦政治菁英無能，除修飾文稿玩弄詞藻外，根本就辦不成正事，因此更是輕視與其往來繼續協商。
▲過去幾年來英國決策紊亂出爾反爾，反覆無常到歐盟會員國看破倫敦政治菁英無能。圖爲前英國首相梅伊。（圖／路透社）
其實政治實踐必須仰賴政治體制與政治文化兩者相輔相成，但是文化是動態變化不斷髮展，因此某些政治體制可以與特定政治文化相互搭配，讓政治運作與實踐順利流暢，但是當兩者無法相互支持配合時，自然就會產生像英國首相強生所聲稱，其將不依國會所通過法案推動脫歐，到時候就要仰賴司法體系做出仲裁，此時政治不論就統治抑或是治理來說，絕對都是無法順利運作。
反觀臺灣社會，其實就推動民主政治來說，仍處於摸索階段，許多體制經常會在政治操弄下，變化出與原來設計完全背道而馳結果。而且就政治文化來說，雖然我們口口聲聲以民主自由爲念，但民主體制下尊重法治素養，其實還是相當不足。
如今看到英國這個老牌民主政體，在體制上失靈無法走出爭議困境，同時亦無法專注於解決問題，將重心放在落實治理層面，其實說穿了就是規矩是死的而人卻是活的，假若政治人缺乏政治道德，又無法建構高品質自律之政治文化，最後就是無法避免政治惡鬥與民粹當道。難到英國所面臨僵局，吾人可從中領悟出民主運作如何才能不走入死衚衕嗎？
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