一中政策 要攤牌了嗎

（圖／達志影像）

「原則」，指的是中國堅持的「一箇中國原則」；「政策」，指的是美國強調的「一箇中國政策」。從1979年中美建交開始迄今，這兩個貌似相同卻本質有異的「一中」概念，分別被雙方自說自話40多年，終於到了要互見真章、直麪攤牌的時刻了。

美國國務院網站5月5日更新臺美關係事實清單，移除版本中原有的「臺灣是中國的一部分」及「不支持臺獨」兩句，卻在同月28日又放回「不支持臺獨」，值得注意的是，月底的最新版中仍未見「臺灣是中國的一部分」。

一開始，在美方刪除兩句話之後，各方解讀也包括美方強調美國的一中政策並無改變，我卻判斷不但有變且有很重要的改變，主要變化不在刪去了第二句而是刪去的第一句；我認爲，美方刻意不提「臺灣是中國的一部分」應是一個重大伏筆。如今對更新版的再度更新，加回了一句卻仍保留了一句，保留而不加回的是「臺灣是中國的一部分」，此一動作，相當程度上強化了我的判斷。

40多年來，北京一貫強調的一中原則由3句話構成：世界上只有一箇中國；代表中國唯一合法的政府是中華人民共和國政府；臺灣是中國的一部分。這3句話都寫在中美之間的《上海公報》、《建交公報》、《八一七公報》等3公報中，又加上美方自訂的《臺灣關係法》，及1980年代美方私下對臺灣做出的「六項保證」，三者合併，就是美方一貫主張的「美國的一箇中國政策」。

很明顯，從邏輯上想，美方的《臺灣關係法》及「六項保證」與中方的「一中原則」是有所扞格的，但爲了模糊，雙方均不點破。美方之所以有美方的立場，是美方從來認爲中方所謂的三句話中的第一句與第三句只是中方的立場，美方並未「承認」，所以纔會在三公報中寫入美方「認知」到「臺灣海峽兩岸的所有中國人都認爲只有一箇中國，臺灣是中國的一部分。」

美方此一「認知」是很高明地埋下了兩個伏筆：一、對於「臺灣是中國的一部分」並未「承認」；二、兩岸的所有中國人都認爲只有一箇中國，在1980年代的確是真實的描述，但現在就未必了。如今國務院版本的更動是終於要把其中一個伏筆的作用顯現出來了。

一個伏筆緊扣着另一個伏筆。如今美方刻意不提「臺灣是中國的一部分」，我研判又是一個新而更重大的伏筆，就是爲兩岸一旦發生軍事衝突時美方的介入做好法理性、正當性的鋪墊。既然美方從未承認過「臺灣是中國的一部分」，卻又對臺有《臺灣關係法》及「六項保證」的承諾，美方的介入當然就師出有名了。

從美方角度看，臺海形勢發展一切要爲美國利益服務。迄今爲止，美方反對兩岸任何一方單方面改變現狀是符合美國利益的；未來，隨着中美關係的變化，焉知什麼時候，美國單方面想要改變海峽現狀呢？所以，除了在行動上要強化反中立場與實力外，也得爲美國自身的謀略打通關節。美國的一中政策確實沒有變化，變的是美國的對華戰略。