以行政檢察小切口做好爲民司法大文章，巴渝很“行”

檢察護企，巴渝很“行”

重慶：以行政檢察小切口

做好爲民司法大文章

重慶是中國中西部地區唯一的直轄市、國家重要中心城市，也是中國西部大開發的重要戰略支點，地處“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點。近年來，重慶檢察機關立足重慶市域經濟發展大局，充分發揮行政檢察“一手託兩家”的職能作用，爲平等保護企業合法權益、積極營造法治化營商環境、護航經濟社會高質量發展持續注入檢察動能、貢獻檢察力量。

近日，記者走進重慶市檢察院，就“檢察護企”“檢護民生”專項行動開展情況進行採訪時，聽到了3個令人印象深刻的“檢察護企”生動故事，從中看到了行政檢察的擔當與作爲。

重慶市奉節縣檢察院通過行刑反向銜接工作機制，監督行政機關對侵權企業作出行政處罰後，檢察官邀請重慶市人大代表楊年生（左二）回訪被侵權公司，實地查看該公司的稻田基地。

今年7月，重慶市黔江區檢察院行政檢察官在紅軍廣場開展“行政檢察　與民同行”主題普法宣傳活動，有效提升行政檢察的社會知曉度。

在辦理一起行政訴訟監督案件過程中，重慶市檢察院第一分院承辦檢察官與雙方當事人一起來到違法建築強拆現場，覈實相關事實。

減免加處罰款後，企業輕裝前行

“難題終於解決了，現在我們企業已經正常運轉起來了……”今年5月13日，重慶市秀山縣檢察院檢察官到當地某企業回訪時，負責人劉軍（化名）激動地說道。企業遇到了什麼難題？怎麼解決的？

原來，2022年10月，劉軍經營的某企業因未嚴格落實安全生產主體責任，發生安全事故，被行政機關依法作出罰款50萬元的行政處罰決定。因生產經營困難，該企業繳納了部分罰款後，卻遲遲未能繳納剩餘罰款，也未申請行政複議或提起行政訴訟。催告無果後，行政機關向法院申請強制執行剩餘罰款及加處罰款合計45萬元。法院作出執行裁定。

“事情本身是我們的錯，我們願意接受處罰，可我們現在確實經營困難，真的拿不出這麼多錢了……”今年4月8日，劉軍向秀山縣檢察院申請監督。

受理案件後，該院檢察官立即開展實地走訪調查，發現企業實際經營狀況確實不容樂觀，罰款本金對企業而言已是巨大壓力，高額的加處罰款更讓企業無法喘息。同時，檢察官瞭解到，該企業在收到行政處罰決定後已積極開展整改，各項整改措施已落實到位，安全隱患排查制度也已建立實施。

綜合研判後，秀山縣檢察院認爲，該企業已採取了相應的補救措施，且未能如期繳納罰款實屬經營困難無力繳納。根據行政處罰法及行政強制法的相關規定，對其減免加處罰款符合法律規定。

隨即，秀山縣檢察院向行政機關制發檢察建議，建議其按照相關法律規定對該企業減免加處罰款。行政機關採納了檢察建議，將加處罰款依法減免至3萬元。

“處罰不是目的，以罰促改纔是初衷。在尊重行政機關處罰決定的基礎上，建議對符合法律規定的被處罰企業依法減免加處罰款，不僅是爲企業減輕負擔，也是爲了更好地幫助企業提升依法經營意識，營造公平公正的法治化營商環境。”秀山縣檢察院副檢察長張敏如是說。

養殖公司拿到了

來之不易的徵拆協議書

談起3年前的一起行政複議監督案，重慶市檢察院檢察官劉中華仍感慨萬千。

時間回到21年前，劉洪（化名）夫婦成立某養殖有限公司，在重慶市巴南區租用97畝土地，從事蛋雞養殖和鮮蛋銷售經營。該公司先後被評爲區級、市級龍頭企業，十佳農業龍頭企業。

2019年，區行政機關以劉洪夫婦養殖場建（構）築物系違法建築爲由向其作出《限期拆除違法建築決定書》並送達。隨後，該養殖場被強制拆除。劉洪夫婦不服，申請行政複議。2020年3月26日，市行政機關作出《行政複議決定書》，維持了區行政機關作出的拆除決定，並於次日向劉洪郵寄送達。

2020年4月19日，劉洪夫婦因不服行政複議決定，向巴南區法院提起行政訴訟。法院以其超過法定起訴期限爲由，裁定駁回起訴。劉洪夫婦提起上訴後，被二審法院裁定駁回上訴，維持原裁定，向市高級法院申請再審亦被駁回。

“我明明是4月15日才收到《行政複議決定書》，19日就提起訴訟，怎麼就超過起訴期限了？案子都沒進行審查，我幾千萬元的損失怎麼辦？”焦急萬分的劉洪夫婦向重慶市檢察院第五分院（下稱“重慶五分院”）遞交了監督申請。

經初步審查後，承辦檢察官冉雯瞭解到，劉洪夫婦因養殖場被強拆，提起多個行政訴訟，因訴求未得到支持，同時也在向重慶市檢察院申請監督，並多次上訪。

“原審認爲本案超過起訴期限，使案件未進入實體審理，讓劉洪夫婦無法爭取其權益，就造成了案結事不了的局面。”冉雯介紹說，行政爭議關乎行政相對人的合法權益，也關乎社會和諧穩定，要妥善解決需因案施策，尋求最優解。

冉雯認爲，破題關鍵就在於弄清楚《行政複議決定書》的接收時間。冉雯遂查閱了郵件送達的相關規定以及劉洪的實際收件日期。其間，一份快遞公司出具的情況說明進入她的視野。該情況說明顯示：2020年3月29日，投遞人員在配送過程中，將案涉郵件放置代收點後被他人代收，這份寄送《行政複議決定書》的郵件後被快遞公司認定爲丟失。而劉洪於2020年4月15日自行到市行政機關領取了《行政複議決定書》，並在送達回證上簽名、記明日期。因此，其4月19日提起訴訟並未超過法定起訴期限。

2021年10月，重慶五分院以原審法院認定該案超過法定起訴期限駁回起訴確有錯誤爲由，提請重慶市檢察院抗訴。重慶市檢察院提出抗訴後，法院裁定撤銷一、二審裁定，指令一審法院審理本案。

“本案涉及劉洪夫婦的基本訴權及實體權益保障，涉及法治政府、誠信政府建設及行政相對人信賴保護等重大問題。”劉中華坦言，爲推動案涉行政爭議實質化解決，在辦理該案期間，兩級檢察院多次聯合召集市行政機關、區政府等相關單位就本案程序及實體問題進行座談，尋找爭議化解的方法和途徑。

其間，劉中華多次與劉洪夫婦進行面談，瞭解其核心訴求。後又與劉洪夫婦和行政機關分析研判爭議源頭、論證評估風險損失、準確定位合理預期，爲實現案件爭議的“一攬子”化解按下了“快捷鍵”。

今年7月19日，在多方的共同努力下，檢察機關推動當地政府與劉洪夫婦達成和解，並簽訂了徵拆協議書。雙方還就養殖公司涉及的徵拆包乾補償問題達成一致意見，當地政府對劉洪夫婦養殖公司相關廠房建（構）築物予以一次性補償。隨後，劉洪夫婦簽署了息訴罷訪承諾書，並向檢察機關申請撤回監督申請。

行刑銜接推動汽配市場健康發展

“針對案涉汽配店在本案中的違法行爲，已予以行政處罰，24萬餘元罰款已全部收繳到位！”近日，重慶市九龍坡區檢察院檢察官接到了來自行政機關工作人員的電話。至此，這起通過行刑反向銜接推動應罰盡罰、罰當其錯的銷售假冒註冊商標的商品案畫上了圓滿的句號。

“這批零件乍一看和正品差不多，但仔細比對就會發現紋路走向大有問題……”2022年4月，九龍坡區公安分局接到舉報電話，懷疑某汽配店銷售假冒註冊商標的商品。公安機關出警後，現場查獲1577件假冒知名品牌的汽車配件，涉案金額達24萬餘元。2023年3月27日，該案被移送至九龍坡區檢察院審查起訴。

原來，該汽配店經營者容某、店員李某因店內生意蕭條，便在降低成本上動了歪心思，想方設法進了一批假冒知名品牌的汽車配件，結果剛打算大幹一場，就被發現舉報。

考慮到兩人犯罪未遂，且認罪悔罪態度良好，九龍坡區檢察院對二人作出相對不起訴決定。隨後，該院刑事檢察部門按照規定，將案件移送民行檢察部門進行行刑反向銜接審查。

行政檢察官鄭驅波細緻翻閱案件卷宗，從案件情況、證據材料等方面與相關單位積極溝通後，認爲容某、李某的行爲構成商標法中“銷售侵犯註冊商標專用權商品”的違法行爲，應當受到行政處罰。

2023年8月22日，九龍坡區檢察院向行政機關制發檢察意見，督促其對容某、李某給予相應的行政處罰。同年12月底，行政機關對該汽配店作出罰款24萬餘元的行政處罰決定，並責令其停止銷售假冒註冊商標商品的行爲。

在對被不起訴人懲治教育後，行政機關對轄區20餘家汽配店開展摸排，並邀請檢察機關全程監督，深入落實行刑銜接制度，有力淨化了轄區汽車配件消費市場。今年7月以來，九龍坡區檢察院也結合辦案，組織開展了一系列普法活動，以一對一答疑、發放宣傳手冊等形式，向轄區羣衆普及假冒、劣質產品流入市場的危害，築牢民生安全防線，真正實現了“辦理一案，警示一片”的社會效果。

下足功夫，加快推動

新時代行政檢察工作提質增效

黨的二十屆三中全會對完善中國特色社會主義法治體系作出專章部署，強調深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，爲行政檢察工作指明瞭前進方向、賦予了更重責任。近年來，重慶檢察機關深入貫徹習近平法治思想，認真落實最高檢工作要求，堅持“三個善於”，高質效辦好每一個案件，深化做實行政檢察工作，以行政檢察高質量發展助推現代化新重慶建設。

在依法履職上下功夫，維護公平正義。行政訴訟監督是行政檢察的傳統業務、主責主業，加強對行政生效裁判以及行政審判和執行活動的監督是行政檢察的重中之重。重慶檢察機關堅持“精準監督”，加大土地房屋、勞動爭議糾紛等重點領域行政生效裁判檢察監督力度，5年來辦理行政生效裁判監督案件2639件，案件數逐年上升，2023年同比上升56.2%。其中，某材料公司訴重慶市某區行政機關行政處罰及行政複議檢察監督案入選最高檢第三十批指導性案例。堅持對人監督與對事監督相結合，針對行政審判活動違法行爲提出檢察建議690件，檢察建議採納率97.5%。加強對行政機關履行判決義務以及法院執行判決行爲的監督，發現行政機關不履行、拖延履行判決或人民法院執行判決確有錯誤的，依法監督，提出檢察建議998件，檢察建議採納率97.5%。某農業公司訴某區農技中心檢疫檢察監督案等2件案件入選最高檢2023年度行政檢察優秀案例。

在爭議化解上下功夫，護航民生民利。解決行政爭議屬於行政檢察監督的應有之義，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，針對行政案件“程序空轉”等問題，創新性地運用監督糾正、促成和解、公開聽證、釋法說理、司法救助等多種方式促進爭議化解。近年來，重慶檢察機關聚焦就業、社保、社會治安等重點民生領域以及農民工、殘疾人等特定羣體權益保護，開展“護航民生民利”“百企千家·惠民有感”專項活動，依法維護人民羣衆合法權益，辦理涉民生類案件1750件，向法院提出監督意見21件，向行政機關發出檢察建議288件。會同市民政局、市高級法院、市公安局在全市開展問題婚姻登記專項整治活動，妥善處理問題婚姻登記案件196件，維護婚姻登記秩序和當事人合法權益。與市高級法院、市司法局聯合制定《關於協同推進行政爭議實質性化解的意見》，與市總工會、市人社局等單位出臺《關於共同做好羣衆性勞動爭議化解工作的實施意見》，主動融入黨委、政府糾紛多元預防調處化解綜合機制，推動行政爭議實質性化解。5年來化解行政爭議814件，其中訟爭5年以上的案件111件。在辦理冉某徵地拆遷一案中，全市三級檢察機關一體履職，組織開展聽證、釋法說理、爭議化解，最終促成和解，同步化解了關聯爭議案件300餘件，該案被最高檢新媒體“走近一線檢察官”欄目報道。

在“府檢聯動”上下功夫，助力法治政府建設。行政檢察“一手託兩家”，既監督法院的行政訴訟活動，保障司法公正，又推動行政機關依法行政，這是法律賦予行政檢察的職能，也是行政檢察鮮明的履職特色。近一年來，重慶檢察機關積極推進行刑反向銜接，制發《關於加強行刑反向銜接和行政違法行爲監督工作的實施辦法（試行）》，加強行政執法和刑事司法反向銜接，向行政機關提出行政處罰檢察意見1961件，防止“不訴了之”“應罰未罰”。印發《行政違法行爲檢察監督工作辦法（試行）》，加大對行政行爲的合法性審查力度，對行政機關不履行法定職責、違法行使職權等情形，制發檢察建議496件，督促行政機關依法行政。針對徵地拆遷領域，排查發現行政機關存在徵地補償標準調整不及時、未向“有地無戶”人員支付土地補償費等問題，向行政機關制發檢察建議獲採納，並推動重慶市政府完善集體土地徵地補償安置標準等規章制度。

新時代、新徵程上，重慶檢察機關將持續推進習近平法治思想的檢察實踐，加快推動行政檢察工作提質增效，助力檢察工作現代化，爲譜寫中國式現代化重慶篇章貢獻行政檢察力量。

（作者爲重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長時俠聯）

（來源：檢察日報·政和週刊 作者：張博 賀一鑫 陳林 譚嘉晨）