一財社論：加快加強個人隱私保護立法立規進程

2月10日，《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（下稱《管理條例》）正式發佈，自4月1日起施行。《管理條例》的第一條明確：爲了規範公共安全視頻圖像信息系統管理，維護公共安全，保護個人隱私和個人信息權益，根據有關法律，制定本條例。

由此可以看出，維護公共安全和保護個人隱私和個人信息權益被放在了平等地位上，盡力實現兩者的平衡和社會效益最大化。這是我國針對個人隱私保護持續出臺相關法律法規的重要體現，相信這方面的立法立規進程還會加快和加強。

近年來，公共場所視頻圖像信息系統的普及在打擊違法犯罪、加強治安防控、處置突發事件、優化城市管理等方面發揮了重要作用。同時，無所不在的攝像頭缺少有效監管，隨意收集使用視頻圖像信息等問題也日益突出，引起了公衆對個人隱私保護方面的憂慮。

《管理條例》對公衆關切的三個方面的問題進行了規範：誰可以安裝，哪些地方不可以安裝，違法安裝和信息使用如何處罰等，重要着眼點是保護個人隱私。這都充分體現出法規建設在保護個人信息和隱私方面進一步細節化和可執行化。

首先來看視頻圖像信息系統誰可以安裝。

《管理條例》明確：城鄉主要路段、行政區域道路邊界、橋樑、隧道、地下通道、廣場、治安保衛重點單位周邊區域等公共場所的公共安全視頻系統，由縣級以上地方人民政府按照建設規劃組織有關部門建設；包括商貿中心、會展中心、旅遊景區、文化體育娛樂場所、教育機構、醫療機構、政務服務大廳、公園、公共停車場等人員聚集場所，由縣級以上地方人民政府各有關部門按照職責分工指導確定。除了規定的政府有關部門、負有經營管理責任的單位外，其他任何單位或者個人不得安裝。

在此之外的其他公共場所安裝圖像採集設備及相關設施，《管理條例》要求，應當爲維護公共安全所必需，也僅限於對該場所負有安全防範義務的單位或者個人安裝，其他任何單位或者個人不得安裝。

其次來看哪些地方不能安裝。

《管理條例》作了列舉：旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經營接待食宿場所的客房或者包間內部；學生宿舍的房間內部，或者單位爲內部人員提供住宿、休息服務的房間內部；公共的浴室、衛生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內部；安裝圖像採集設備後能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區域、部位。這是保護個人隱私更加細緻化的重要體現。

再次來看違法違規安裝和信息使用如何處罰。

《管理條例》要求，對違規安裝視頻圖像信息系統，未履行網絡安全、數據安全和個人信息保護義務的單位和責任人員，給行相應的行政處罰，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任。

這裡需要強調的，是對公安機關未充分履行職責的處罰規定。因爲公安機關不單是視頻圖像信息系統管理者，還是海量視頻圖像信息系統的安裝和使用者。

《管理條例》明確：公安機關及其工作人員在履行公共安全視頻系統建設、使用、監督管理職責過程中，有違反本條例規定，或者其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的，任何單位或者個人有權檢舉、控告；違反本條例規定，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的，由上級公安機關或者有關主管部門責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

總之，當前保護個人信息和隱私日益爲公衆重視，因爲個人信息和隱私泄露引發的各種違法犯罪行爲觸目驚心。但是，《民法典》對個人信息和隱私的保護規定，以及《個人信息保護法》頒佈實施，再加上上述《管理條例》進一步加強了細節方面的規範，都體現出保護個人信息和隱私的力度也在積極推進中。