一財社論：公共民生投入決定經濟彈跳力

積極財政政策對明年經濟具有定盤星效應。

21日至22日，全國財政工作會議在北京召開，總結2023年財政工作，研究部署2024年財政工作。會議明確了落實過緊日子要求、優化財政支出結構等六個方面的工作要求；強調支持加快現代化產業體系建設等八個方面的支持工作等。

面對複雜的國內外形勢，當前各地的風險承載能力各不相同，要更好發揮政府的作用，首先需維持基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉），唯如此才能真正有效促進政府有所爲、有所不爲。這就是爲何財政部將明年基層“三保”擺在最優先位置的原因。

同時，還需遵循先立後破原則，嚴格落實既定化債舉措，如此財政才能真正騰出手來，聚焦高質量發展，着力推進中國式現代化。

這意味着財政政策的評價體系，不僅需要財政部門嚴肅財政紀律、強化績效管理等，而且還需看財政受動主體的具體行爲反饋和應對舉措，如怎麼進行均衡性轉移支付，如何定義“緊日子”，及如何平衡過緊日子的約束條件與對基層官員的激勵間的關係等；又如八大支持工作中，怎麼支持現代化產業體系建設，如何平衡政府與市場的關係等，如何評價其績效等，不僅取決於財政部門，更受制於財政政策的受動部門的認同和接受程度。

同時，一旦財政政策目標未能完全實現，有何對應的懲罰和補償等約束機制，這顯然決定着政策的成效，決定着能否真正影響市場預期。缺乏約束機制的政策，將很難激發起經濟社會的良性互動。

當前充分發揮財政政策的積極效應，關鍵在如下兩方面校正航向。

一方面，財政的本源是取之於民、用之於民，財政使用效率取決於誰來花和如何花錢等問題，自己花與他人幫助自己花，績效是不一樣的。將財政資金委託給他人或組織支出，可能效果並不顯著，因爲財政政策要發揮積極的乘數效應，並不在於支出本身，而在於激發市場的顯性偏好，即財政政策提質增效，就是利用財政資金，讓人們把自己的偏好釋放出來，因此將財政資金委託給政府支持機構支出，其釋放的是政府的偏好，而非市場偏好。

唯有通過轉移支付，將財政資金直接轉移到財政政策確定的最終受益主體，才能真正有效發揮財政政策的積極效用；進言之，儘可能地減少財政轉移支付鏈條，真正將財政資金嚴格投入到公共服務領域，讓每人都能直接受益，財政政策才能發揮四兩撥千斤的效用。

一方面，是財政政策完全迴歸公共民生屬性。當前面臨的內需不足問題，不是人們不願意支出，而是存在對可支配收入的擔憂和無法對未來進行預期管理。

財政政策的要義，不是通過財政支出增加總需求，而是激發總需求。經濟和市場都屬於預期管理及安全控制系統，中國經濟需求收縮，有一大原因在於在公共民生領域的長期缺位和不到位。如公共醫療衛生體系難讓人們走出看病難、看病貴困境，社保體系能否讓人們老有所養，平穩度過人口老齡化，失業制度能否幫助人們度過暫時困難，教育資源的稀缺性能否從根本上克服，社會救濟機制能否強力有效等。

公共民生問題決定着經濟增長的潛力，經濟社會體系對經濟減速風險的承載能力，及先立後破的支撐能力，更決定着經濟社會體系的韌性和彈跳力。

當前中國並不缺乏資源，而主要在於廣義財政資源的分配結構，影響了經濟的彈跳力。爲此，若能將龐大的國有資產主要服務於公共民生，與每一個個體建立起直接補給聯繫，真正將所有國有資產轉變成爲所有居民的公共服務保障，使其病有所醫、老有所養、受困有所依，那麼不僅將極大地爲國有資產提供激勵約束兼容機制，而且將豐盈公共民生，擡高中國經濟的彈跳力和增長底座。

當前財政政策在夯實基層“三保”基礎和鞏固化債工作的基礎上，應將財政資源投放重點更多放到公共民生領域，唯有如此經濟社會才能承受起風高浪急，駕馭更加複雜的經濟社會情勢。