小英打開憲改潘朵拉盒

在對岸即將召開19大的敏感時期，蔡總統先任命獨派色彩濃厚的賴清德組閣，又在民進黨全代會拋出修憲議題；加上臺大租借田徑場給「中國新歌聲」活動遭獨派團體及學生抗爭，進一步激化大陸民間敵意，北京當局很難不做出強烈反應。雖然蔡英文同時表示，情緒式的仇恨或者一味地討好，都無法誠實正視中國的崛起和發展，必須在堅持臺灣主體意識及主權的原則下，尋找和對岸互動的新模式；然而，除非小英儘快闡述她的修憲理念，否則兩岸關係可能遭逢小英上任以來最嚴肅的考驗。

原本外界預期在全代會中，蔡英文應不會提及兩岸議題，但從她在全代會中的談話顯示，此次全代會小英不只是定位在爲林全內閣時期的成績做總結，爲明年九合一選舉鋪路，更是進一步勾勒自己第一任期的執政路線圖。亦即在推動改革支票後，要着手推動確立臺灣主體性的大工程。這個工程從新南向政策擺脫對中國市場的依賴開始，經過文化、教育領域的推展之後，自然會碰觸修憲議題。

早在全代會前，民進黨黨內派系、獨派大老幾番催促蔡英文必須修憲，但貿然進行修憲，對岸將認爲蔡政府重走陳水扁追求法理臺獨的老路。雖然小英拋出修憲議題定調在黨內部的討論，兼顧帶領議題、主導時程等充裕的操作空間，即使在明年選舉前，憲改會議都不可能召開，但僅僅開放討論修憲，就足以團結泛綠、提振士氣；然而，卻同時可能造成相當大的政治風險。

蔡英文高舉「18歲公民權」、「人權條款」，要建立一個權責更相符、更有效率的政府體制等作爲修憲訴求，國民黨可能被迫得另提修憲主張，雖然最終泛藍應只能在「18歲公民權」、「人權條款」上取得共識，然而泛綠在全代會前早有團體展開運作，主張改變雙首長制、建立內閣制，目標放在2024年實行，提交2020年和總統大選一起公投。如此既不影響蔡英文的權益，又能改變憲政體制。問題是立法院議事品質民衆觀感不佳，小選區也造成立委里長化，如何取得建立內閣制的正當性？

更因修憲將涉及兩岸、國安和國家定位，如「潘朵拉盒」一打開，什麼妖魔鬼怪都可能冒出來。尤其阿扁在此次全代會藉由黨代表提案特赦的運作，已然和泛綠營各地頭人接上線，且搭起了網路平臺。一旦修憲列車啓動，阿扁可能帶動泛綠、尤其是獨派形成壓力，希望一次修憲到位；或者落實憲法增修條文中關於中華民國在臺灣的精神，確認兩岸不是一國兩區，但如此必定踩到北京紅線。而小英能否壓得住獨派氣焰，本身就是一道難關。

小英想以修憲凝聚臺灣主體意識，但如操作不當，統獨爭端可能被激化，在北京高度不信任下，突然宣示要修憲，兩岸關係必定更加緊繃。大陸民間在民進黨重返執政後，反臺情緒驟增，尤其此次獨派團體和學生阻撓臺大租借場地給「中國新歌聲」辦活動，大陸民衆認爲主要目的是衝着破壞「雙城論壇」，兩岸新危機正在醞釀。蔡英文應儘快闡明她的修憲和兩岸關係的新理念，否則，對岸敵意升高，可能採取強烈的反彈措施。（作者爲資深媒體人）