夏日：綠證強制消費能否破解供需失衡？

中新經緯3月21日電 題：綠證強制消費能否破解供需失衡？

作者 夏日 安邦智庫研究員

近日，國家發改委等五部門聯合發佈《關於促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》(下稱《意見》)，提出依法穩步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例並使用綠證覈算。其中具體措施包括：加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業的綠色電力消費比例。同時，分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區等，鼓勵其實現100%綠色電力消費。

綠證全稱爲可再生能源綠色電力證書，是健全綠色低碳發展機制的重要內容。我國綠證制度自2017年實施。目前，我國已建立綠證核發、交易、應用、覈銷的全生命週期閉環管理機制，實現了對綠色電力的準確溯源，綠證規模和影響力也在穩步提升。國家能源局數據顯示，2024年全國核發綠證47.34億個，同比增長28.36倍，其中可交易綠證31.58億個。

不過，受供需不協同影響，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環境價值被嚴重低估。北京電力交易中心數據顯示，在國家電網經營區，2023年綠證交易均價爲19.22元/張，2024年上半年綠證交易均價僅爲9.6元/張。

綠證價格的走低，與綠證核發量在短期內呈現爆發式增長，市場上綠證數量供遠大於求有直接關係。此外，當前綠證的使用場景也相對有限，在國際認可度方面，也需要進一步接軌。而徹底解決核發量供需失衡以及場景有限的問題仍需要一定時間。

筆者認爲，綠證強制消費新規將對行業供需失衡現狀帶來一定改善，而要從根本上解決失衡問題，關鍵還是建立完善的市場機制，提高綠證的附加值，吸引更多的市場主體參與交易。一方面，可以採用拍賣、競價方式或者根據可再生能源發電成本、環境效益等因素，制定一個基準價格區間，並根據不同地區、不同類型的綠證進行差異化定價；另一方面，可以通過加強市場監管，規範市場交易行爲，防止價格操縱和不正當競爭，維護市場的公平有序。最終，讓綠證價格能夠更準確地反映綠電的環境附加值，提升綠證的市場流動性和附加值。

除此以外，要推進綠證強制消費，還有一些堵點需要打通。一是強制消費的實施問題。主要看自願性承諾、強制披露等潛在應用場景何時以及如何使用綠電覈算證明。另外，還需要注意鼓勵綠電消費而引發的整體能耗反彈。二是如何有效推動與國際標準互認。由於國內與國際碳抵消市場標準存在差異，導致跨國企業採購綠證時面臨認證壁壘，削弱了我國綠證的國際互認性‌。《意見》中也提到下一步要“推動綠證標準國際化”。(中新經緯APP)

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責任編輯：宋亞芬