習用人將紅高於專 對外政策或更強硬

政大國關中心日前舉行「中共二十大政治菁英甄補：趨勢與挑戰」研討會，文化大學社科院長趙建民與開南大學人文社會學院副院長張執中發表論文，彙整2016年至2022年中共二十大召開前，遭開除黨籍之中管與省管幹部共2143名，包含懲處指標分佈，特別是違反政治紀律的內容與特徵。

張執中表示，習自十八大以後所建立的巡視工作與紀律規定，持續成爲中央管理幹部的工具。自十九大以來，習在菁英甄補的過程中，一方面以談話調研取代胡錦濤時期的票決制；另一方面則是在調研中呈現政治標準的重要性，讓甄補目標從新老交替轉向強調政治標準。

然而，政治標準改變了傳統政績導向的甄補規則，往常發揮地方積極性的作法，如今必須考量政治風險而觀望，並積極追隨中央路線。張執中認爲，這樣的「新常態」將延續至中共二十大後，可能導致菁英甄補更強調紅高於專，而不利於決策的理性化。

中研院政治所研究員蔡文軒觀察指出，此次中共中央政治局常委改選，成員幾乎是習舊部，預料其內部的權力結構將從集體領導走向更徹底的集權化；習並無安排接班人，或有可能再執政兩屆至2032年的打算；政治忠誠成爲官員晉升的重要標準，可以預見政治掛帥將成爲未來5年官員的行爲邏輯。

蔡文軒直言，權力集中使習有效壓制中共內部的不同意見，也有助於在政經社軍等領域的動員，可預期大陸國家對社會的控管將進一步加強，對外政策的型態也將走向更強硬的風格。