西鹹一體化再進一步：兩城主城區公積金互認互貸、居民養老保險同標

21世紀經濟報道記者 凌晨 西安報道

西安和咸陽的一體化發展進程再提速。

6月27日，陝西省政府新聞辦公室舉辦第二場“深化‘三個年’活動 推動高質量發展”系列新聞發佈會。

會議現場，咸陽市委副書記、市長冷勁鬆作了《牢記囑託勇立潮頭真抓實幹追趕超越 爲譜寫陝西新篇爭做西部示範貢獻咸陽力量》主旨發佈，其中提到縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟、城鄉融合等內容，包括西鹹一體化最新進展。

近兩年來，國家發改委、陝西省、西安市、咸陽市都曾多次出臺關於西鹹一體化推進政策。

比如2023年陝西省發改委印發的推進西鹹一體化發展《年度重點工作任務》《重點項目清單》和推進西安都市圈建設《年度重點任務》《重點項目清單》。項目清單共涵蓋創新驅動、先進製造、基礎設施等8大類項目198個，總投資8840.6億元，年度計劃投資1656.3億元。

2024年開年，國家發改委印發實施《促進國家級新區高質量建設行動計劃》，其中明確陝西西鹹新區加快實施“西安—咸陽一體化”產業協作互聯互通重大項目建設、促進產業培育提升等相關內容。

同時，今年全國兩會上，支持西安—咸陽一體化建設寫入了國家計劃報告。

作爲全國第七個國家級新區，西鹹新區地跨西安和咸陽兩市，規劃面積882平方公里，是建設絲綢之路經濟帶、我國向西開放重要樞紐建設等戰略的重要組成部分。在國家發改委、陝西省等多層級推動下，西鹹一體化已呈現新圖景。

基礎設施加快互聯互通

發佈會上，冷勁鬆介紹，咸陽聚焦省委、省政府“七個一體化”部署，推動西安—咸陽一體化邁入發展快車道。

其中，交通互聯互通是一體化的先導工程。2023年9月21日，西安地鐵1號線三期通到了咸陽市區，這是全國第三條連通兩個城市主城區的地鐵。途經咸陽的西安地鐵11號線也在爭取早日開工建設，雙地鐵時代進一步提速。西興高速改擴建、西鹹大道、咸興大道等一批重大互聯互通工程加快推進，跨市公交線路達到37條。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社科院西部發展研究中心副主任陳耀對21世紀經濟報道記者表示，西鹹新區起步於西安、咸陽兩市城鄉結合片區。新區打破行政區劃壁壘對資源要素高效配置的限制，要實現跨行政區深度合作，城市基礎建設互聯互通是基礎。

公共服務融合進一步打破了以往的行政區劃限制，是區域融合的關鍵一步。冷勁鬆透露，咸陽主城區居民基本養老保險與西安同標，住房公積金互認互貸，“名校+”工程有力推進，西安交大、陝師大中小學教育入駐咸陽，380項政務服務實現了跨域通辦。

21世紀經濟報道記者注意到，通過教育、醫療等公共資源的聚集，西鹹新區常住人口從2017年的109.6萬人增加到2023年的135.3萬人，城鎮化率達73.3%；建成區面積從38.8平方公里增加到130平方公里。

同時，2023年，西鹹新區地區生產總值達到700億元量級，同比增長7.9%，是2017年同期的2.3倍，人均地區生產總值翻了一番，完成一般公共預算收入同比增長32.8%。

產業抓手促進融合

“原本西鹹新區最大的弊病在於缺乏產業支撐，而區域發展主要在於工業與實業的加持。重點回歸產業後，西鹹新區在科創要素、土地保障、產業培育與承接，招商引資方面都進行了調整，隨着產業集羣逐漸形成，區域發展動能也在持續釋放。”陝西省決策諮詢委專家曾昭寧對21世紀經濟報道記者表示。

發佈會上透露道，咸陽以秦創原科技成果轉化先行區建設爲抓手，因地制宜發展新質生產力。去年以來，咸陽創建省級高新區5個、省級經開區3個，省級開發區數量達到10個，今年將提前實現省級以上開發區縣域全覆蓋。

具體來看，咸陽培育了16條重點產業鏈。比如全省新型顯示產業鏈“鏈主”企業彩虹股份，吸引了上下游配套企業46家，去年佈局的高世代基板玻璃生產線打破了國外技術壟斷，形成了“面板+基板”雙龍頭引領的全產業鏈。

隆基綠能在咸陽佈局光伏組件項目，聚集百佳年代、光伏玻璃等5家核心配套企業，形成了較爲完整的光伏產業鏈。輸變電產業鏈的聚合效應不斷增強，正泰集團、西電集團、特變電工、珠江電纜等電力產業鏈企業在此佈局。

陝西省社科院經濟所副研究員冉淑青對21世紀經濟報道記者表示，“鏈主”企業是行業質量、技術、標準和品牌的引領者，是行業創新發展的抓手。通過龍頭企業絕對體量和技術優勢促進行業發展，製造業進一步發展的同時還能帶動就業、消費等多方面，最終作用在城市經濟宏觀面上。

多位受訪專家表示，行政區域壁壘調整難度很大，但人口流動是跟隨產業與龍頭公司佈局，而教育、醫療、商業等配套資源是建立在人口基數規模之上，因此產業成爲區域融合的關鍵一步。如今龍頭項目、重大企業依照產業鏈規劃佈局落地，連點成線連線成面，產業集羣規模效應逐步顯現。人口流動頻率加快，區域融合進一步提速。

21世紀經濟報道記者注意到，在陝西省劃定的24條重點產業鏈中，多個鏈主企業旗下重大項目落地在西鹹一體化區域。比如智能網聯汽車產業方面，西鹹新區新建秦創原自動駕駛特色產業園，引進落地陝西智能網聯汽車創新中心、陝汽新能源智能商用汽車創新中心等重點項目16個。在氫能產業方面，西鹹新區設立“氫合灣-氫能產業兩鏈融合科創區”，全省首條氫燃料電池全自動生產線開工，已招引落地氫能產業鏈企業43家。

在西安市十七屆人大四次會議第二次全體會議上，西安市市長葉牛平提及，不斷強化與咸陽市、西鹹新區產業融合發展，通過“一區多園”“飛地經濟”等方式共建產業園區，協調兩地企業開展產業鏈上下游合作，共同提升製造業發展水平，推動西安—咸陽研發生產協同配套、優勢互補、協同一體。

陳耀對21世紀經濟報道記者表示，城市與區域發展是相互依存、彼此推動的。西鹹新區通過管理體制的調整，打破了跨行政區合作的制度性壁壘，將西安、咸陽兩市交界地區深度融合，實現經濟功能、社會功能的全面一體化，有助於進一步提升西安城市能級。