吳哲安／從英國NIA看臺灣前瞻建設
▲英國2015年成立「國家基礎建設委員會」，以2050年爲目標年評估國家基礎建設。（圖／視覺中國CFP／示意圖）
英國國家基礎建設委員會類似於國發會的角色，任務之一是坐基礎建設評估報告，主要就是提出2050年國土建設發展目標。
一向信奉凱因斯主義的英國經濟，對於財政建設的重視一直不爲人後，近十年面對歐洲債券風暴，英國財政赤字問題相當嚴重，且因爲脫歐在即，財政建設再度成爲引領英國復興的重要焦點，因此，英國國家基礎建設委員會（National Infrastructure Commission，簡稱NIC）在堅持財政永續的理念下，2015年獨立於英國財政部開始運作，並於2017年1月正式成爲永久性的行政組織。臺灣最近很多人欣羨這個制度設計，其實我們的國發會也扮演着這樣的角色。
不過這樣的類比也不完全對稱，差別在於，NIC除了承襲過去英國財政部底下的公共經濟發展小組業務，這業務和國發會一模一樣。NIC的任務中，有一項最特別的就是基礎建設評估報告（National Infrastructure Assessment，簡稱NIA），主要就是提出2050年國土建設發展目標，也就是這次在網路上被拿來比較的計劃，但這些計劃能否成案，還有待時間、技術和政治上的琢磨考量。簡單來說，NIA更像是個研究單位，所以進入它的網站去看，會發現他們的任務多是「Study」，包括收集證據、提供可行方法等等。
所以我們誤會大了！NIC並不是一個任務型的組織，不是提出計劃之後就解編，更沒有所謂的3年規畫30年執行。NIC很大一部分的業務跟國發會是一樣的，所以我們在英國財政部網站上也可以很輕易查到，新執政黨去年年底就剛通過的10億英鎊光纖網路布建，兩年前舊執政黨也通過投入426億英鎊的2號高速鐵路計劃等等。這些NIC都有延續參與，但沒有所謂的規畫3年才提出，2018以後纔開始施作這件事。
其次，NIA僅僅只是評估研究報告，是任務型的研究單位，以未來30年（2050）永續發展爲目標來擬訂發展企畫書，並不是說2050年前要完成。NIA裡頭也並不包含所有財政建設，更不代表未來一定會執行。像社會長照、教育、文化建設等等，並非NIA範圍，去年新執政黨加碼10多億英鎊的社區看護體系、人口老化、頂尖學術計劃等，這些多半都是執政黨的理念，而非NIA報告；而硬體部分，公路網拓建、電動汽車補助等，也非NIA所規畫。
回過頭來說，臺灣的國發會也不是沒有這種長遠的規畫，只是更多時候重心在「預計要執行」的項目評估，至於長遠規畫（study），絕大多數散落在其他部會或學術單位，嚴格來說就是委外，所以行政院往往必須透過跨部會的會議討論，確定有執行可能，纔來組成工作小組。當初英國NIC的成立，很重要就是在避免各部會個別委外這種沒效率的事情發生。
所以8年8,800億的前瞻建設，到底適不適合用NIC中的NIA計劃目的來比較，我想可能有鑑於「前瞻」兩個字，因此讓人有所期盼而造成誤會。畢竟多數人很容易用感覺去體會「前瞻」，所以邏輯上就會認爲要從長計議，剛好網路上又有人曲解了NIA的運作模式，所以覺得英國前瞻比較「慢火細燉」，我們的前瞻比較「急就章」。
事實不然，前瞻建設並非跳過規畫和評估，相反地，有些建設都正在等待這筆預算來做更多的規畫。有些鐵道網絡有些計劃就相對成熟，需要有魄力的去做，而不是回到紙上談論。再者，前瞻建設也包含立即需要的投入，像是水管更新、淨水廠建設等，這些並不需要像NIA那樣的長期規畫，而是本來就很直覺該做的事。我想我們也不需要太低估許多專業團隊的規畫能力，而且這類評估，在英國也非完全是NIC業務。
▲前瞻建設並非跳過規畫和評估，相反地，有些建設都正在等待這筆預算來做更多的規畫。（圖／視覺中國CFP／示意圖）
比較起來，前瞻計劃比起NIA計劃，還真的沒有那麼前瞻，但前者是確定要執行而且也確實可執行；後者都還停留在紙上的想像，那這樣比有意義嗎？不過NIA計劃也確實值得我們下次組織再造時，好好來參考。
2008年美國金融風暴後，英國迅速以擴大財政建設來因應衝擊，包括鐵路電氣化、高速公路改善工程、恢復開發北海油田、鼓勵民營化、補貼綠能產業發展。
去年6月，彭總裁也語重心長講了一句話：「臺灣的貨幣政策已用盡，財政政策必須接手。」因此，迅速的推動財政建設，就提振經濟來看，確實都是非常必要的，而且在各國之間也正在大刀闊斧地進行。
前瞻計劃展示出一個大方向，但也不用因爲大方向不夠具體而來反駁或嘲弄，如果前瞻計劃因爲這樣要被瞧不起，那「一帶一路」豈不是一年要笑個365天！
政策都可以討論，只要確立這樣的方向不是錯誤的，希望大家一起團結用最好的方式來完成。但也要提醒蔡政府，必須虛心承認前瞻計劃還有很多細節及內容要補上及討論，並且在未來的執行上，期許做到最透明的監督！
●作者吳哲安，臺北大學公共行政碩士。本文不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor88@ettoday.net