完善學齡人口信息統計調查機制

■翔實、及時的數據分析，能夠爲教育供給政策的制定和優化奠定重要的決策基礎

■要統籌凝聚起相關部門的合力，強化前沿技術的廣泛應用，健全監督機制

推動教育高質量發展，必須健全同人口變化相協調的教育服務供給機制，準確掌握學齡人口信息及其變動情況。自2021年《教育事業綜合統計調查制度》出臺以來，我國教育統計事業更加規範，教育統計調查質量得到有效提升。但是，伴隨着人口形勢的變化，進一步優化完善學齡人口信息統計調查機制，具有現實的必要性和緊迫性。

構建學齡人口信息統計調查一體化協同體系。一是可考慮將完善學齡人口信息統計調查機制列爲實現基本公共教育服務均等化的重要支撐策略。《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要“優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制”。這一目標更好實現的前提是，能夠及時清晰地刻畫學齡人口當前以及未來的變化趨勢。由於當前我們的學齡人口信息統計調查機制仍然存在合力不足、信息延遲等問題，統籌推進學齡人口信息統計調查機制的創新與完善具有現實意義。二是構建中央、省、市、縣四級精準收集學齡人口信息的一體化工作格局。建議加強統計、教育、公安、民政、衛健、人社等部門的互聯互通，建成人口信息數據庫、人口信息資源共享平臺，有效整合相關部門的信息資源。進行人口信息共享、交叉比對，促進人口信息變化的及時推送覈查以及高效動態共享，更好地爲優化教育服務供給決策提供真實、可靠、準確的數據。

加強人工智能、大數據等前沿技術的應用。一是藉助前沿信息技術，增加反映學齡人口變動的信息指標。基礎信息指標包括一個區域內抽樣人口的性別、年齡、民族、受教育程度、職業、遷移流動等信息。在此基礎上，還需要利用大數據、人工智能等技術，系統深入地在微觀層面調查勞動力市場育齡婦女生育意願，並利用空間數據採集技術收集省域之間、城鄉之間等不同區域的人口空間變化的詳細信息。在全景式呈現不同地區的人口分佈、密度和動態變化趨勢的過程中，助力教育資源的精細化配置，提升基本公共教育服務水平。二是構建常規監測與重點預測相結合的學齡人口變動監測系統。加強人工智能、大數據等前沿信息技術在學齡人口變動狀況監測及資源規劃中的應用，增強對人口變化信息掌握的時效性和資源配置的有效性。常規監測主要致力於全面收集整理各區域的生育率和人口遷移流動等信息，動態精準監測學齡人口變動情況。重點預測則主要聚焦研判生育政策、生育率水平、出生率、勞動力市場育齡婦女的生育意願等因素帶來的影響。

健全學齡人口信息應用與分析載體平臺。整合現有的與人口相關的數據平臺，加強人口普查數據、抽樣調查數據、部門數據等方面的綜合運用分析，多方位地挖掘和呈現學齡人口在數量、素質、結構、分佈以及居住等方面的變化情況。探索各類相關信息間的規律特徵與因果關係，科學預測未來學齡人口發展狀況。如此，爲加快構建同人口變化相協調的教育服務供給機制，以及促進教育優質均衡發展，提供基礎數據信息支撐。此外，要建立政府及有關部門與高校、科研機構的緊密聯繫機制。可邀請專家團隊以學齡人口信息數據庫爲主，以典型調查和專項調查數據爲補充，聚焦學齡人口發展領域的重大理論與現實問題開展常態化研究，爲評估和調整教育政策、教育規劃等工作提供有效智力支持。

健全學齡人口及其變化信息統計調查的全鏈條監管機制。準確獲取學齡人口數據信息，不僅需要完善的統計調查收集機制，也離不開對已獲取數據質量的審覈把關。這對做好數據運用的“後半篇文章”至關重要。一方面，要健全數據信息的多方覈查機制，以自查、上級飛行抽查、跨區域對查以及第三方調查等方式，對獲取的數據信息進行嚴格的審覈，確保獲取的學齡人口信息數據的質量。另一方面，要建立健全學齡人口信息數據質量追溯和問責機制，完善學齡人口信息數據的採集和報送等流程，做到數據有依據、有出處。對發現的學齡人口信息數據存在質量不高、弄虛作假等問題，要依據信息來源渠道進行追溯倒查。對獲取學齡人口信息數據的全過程監督，有利於爲教育服務供給機制的構建提供高質量的數據保障。

完善學齡人口信息統計調查機制是應對少子化背景下人口高質量發展、把握學齡人口變化規律，從而實現教育優質均衡發展的關鍵舉措。這需要我們從長遠發展的角度認識完善學齡人口信息統計調查機制的意義，統籌凝聚起相關部門的合力，強化前沿技術的廣泛應用，健全監督機制。以高質量的學齡人口信息爲基本公共教育服務供給機制奠定基礎，更好地助力教育強國建設。

（作者系貴州師範大學教育學院副教授）

《中國教育報》2024年12月06日 第02版

作者：李維