“十四五”時期財政政策的着力點是什麼？

“十四五”時期，應科學把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，全力支持加快構建新發展格局，堅持以政領財、以財輔政，系統謀劃財政發展新思路、新舉措，加快建立現代財稅體制，積極發揮財政職能作用，切實保障“十四五”重大戰略和重點任務落到實處、取得實效。具體來說，“十四五”時期的財政政策着力點就是要圍繞“財政收入、財政支出、管理、調節、防風險”五個方面下功夫。

在財政收入方面，重點是有效發揮收入政策作用，進一步完善現代稅收制度。

從宏觀稅負看，要保持總體穩定。“十四五”時期，爲保障重大戰略和重點任務的實現，需要保持宏觀稅負總體穩定，更好發揮稅收籌集財政收入、調節分配格局、促進結構優化和推動產業升級的作用。在此基礎上，綜合考慮財政承受能力，以及實施助企紓困政策需要，精準實施減稅降費，激發市場主體活力。

從稅制結構看，要持續優化。在保持現階段稅制基本穩定的基礎上，進一步建立健全有利於高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。健全地方稅、直接稅體系，適當提高直接稅比重，加大稅收對收入和財富分配格局的調節力度與精準性，健全以所得稅和財產稅爲主體的直接稅體系，優化稅收收入結構和稅收來源結構。積極推進後移消費稅徵收環節改革，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度等。全面完成稅收立法任務，以法律形式鞏固稅制改革成果。

在財政支出方面，着力點是在保持合理支出強度的同時，做到有保有壓、突出重點。

一方面，大力優化支出結構。繼續堅持政府過緊日子，嚴控一般性支出。加強對欠發達地區和困難地區的保障，轉移支付進一步向中西部地區和困難地區傾斜。加強對基層的保障，最大限度下沉財力，完善縣級基本財力保障機制，兜實兜牢基層“三保”底線。

另一方面，聚焦構建新發展格局持續發力。支持科技自立自強，加大財政科技投入，提高製造業企業研發費用加計扣除比例，引導企業加大研發投入。推動產業結構優化升級，培育完整內需體系，促進經濟循環暢通。支持突破產業瓶頸，推動實施產業基礎再造工程，培育一批“專精特新”企業。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，支持深化農業供給側結構性改革。加力保障和改善民生，強化就業優先支持政策，支持建設高質量教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化公共衛生投入，有效增加保障性租賃住房供給。

在管理方面，着力點是持續深化預算管理制度改革，提升財政資源配置效率和資金使用效益，強化我國能夠集中力量辦大事、成功抵禦各種風險挑戰的能力。

一是加強預算管理。統籌財政資源，加強全口徑預算管理，健全財政支出標準體系。強化預算約束，加強預算執行管理，規範預算調劑行爲，加大預算公開力度。深化績效管理改革，推動預算和績效管理一體化，加強績效結果應用。

二是完善直達機制。常態化實施財政資金直達機制，擴大範圍、完善機制、嚴格監管、強化支撐，爲惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

三是強化財會監督。健全財會監督體系，加強會計審計監管，推動會計準則高質量實施。有效發揮財政部各地監管局作用，強化政策落實跟蹤問效。

在調節方面，着力點是充分發揮財政調控和收入分配職能，推進經濟社會健康發展。

一是着力強化財政調控，實現逆週期、跨週期和預期管理的統一。繼續發揮財政總量調控作用，強化逆週期調節，穩定經濟增長。加強中期財政規劃管理，完善跨年度預算平衡機制，實現跨週期調節。發揮財政政策對預期的引導作用。

二是着力完善體制機制，理順各方關係。推動形成穩定的各級政府事權、支出責任和與財力相適應的制度。推動有效市場和有爲政府更好結合，紮實推進國資國企改革，完善促進小微企業和個體工商戶發展的政策體系。

三是着力調節收入分配，推進共同富裕。推動提高勞動報酬在初次分配中的比重，提升再分配效率，強化稅收、轉移支付等調節力度和精準性，支持第三次分配發揮作用，着力提高低收入羣體收入，擴大中等收入羣體。

在防風險方面，重點是統籌發展和安全，增強財政可持續性。科學安排年度財政赤字規模和預算支出，合理確定政府債務規模，完善地方政府債務限額確定、償債能力評估等機制。堅持舉債同償債能力相匹配原則，嚴格防控國家財政風險。一方面，堅持審慎決策，保持融資規模與項目收益相平衡，把風險關進籠子；另一方面，建立健全債務風險預警及化解機制，避免財政風險延伸出金融風險、社會治理風險，守住不發生系統性風險的底線。同時，加強民生政策財政可承受能力評估，防範民生領域過高承諾、過度保障等風險。

【本文來源於人民出版社出版的《財政政策學習百問》】

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