“十三五”時期稅收有力服務經濟社會發展大局
“十三五”時期，全國稅務系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動各項工作取得明顯成效，較好發揮了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。
減稅降費政策在落實落細中惠企利民。“十三五”時期，黨中央、國務院立足經濟社會發展全局，審時度勢出臺系列減稅降費政策，規模不斷增大，紅利持續釋放，爲減輕市場主體負擔、有效應對經濟下行壓力提供了有力支持。稅務部門努力克服政策類型多、實施時間緊、統籌難度大等困難，確保減稅降費落地生根。2016年至2020年新增的減稅降費累計將達7.6萬億元左右，特別是2019年實施更大規模減稅降費，全年新增減稅降費達到2.36萬億元，佔GDP的比重超過2%，拉動全年GDP增長約0.8個百分點。今年以來，爲支持疫情防控和經濟社會發展，黨中央、國務院先後出臺了7批28項稅費優惠政策，2020年1—8月，全國新增減稅降費超過1.8萬億元，預計全年超過2.5萬億元。在不折不扣落實減稅降費政策的同時，稅務部門堅持依法依規組織稅費收入，堅決不收“過頭稅費”，爲經濟社會發展和民生改善提供了堅實財力保障。2016年至2020年9月，稅務部門累計組織稅收收入超過62萬億元（已扣減出口退稅），組織社保費收入超過12萬億元，組織非稅收入超過2.6萬億元。“十三五”時期稅收收入結構明顯優化，第三產業稅收佔比從2015年的54.8%提高至2019年的56.9%。
稅收制度改革在漸行漸深中持續推進。“十三五”時期，我國稅制改革步入新階段、邁入快車道，一些改革舉措在國際稅收領域具有開創性，取得重大突破和顯著成效。稅收法定原則加快落實，18個稅種中已有11個完成立法，其他稅種立法工作也在有序推進。增值稅從全面推開營改增，到簡併稅率檔次、降低稅率水平，到實施留抵退稅制度，再到啓動立法工作，年年深化、步步推進，基本建立順應發展趨勢、具有中國特色的現代增值稅制度。個人所得稅改革分三步平穩落地，有效地發揮了調節收入分配、促進社會公平正義的重要作用，從正式提出到最終落地歷時25年的綜合與分類相結合的個人所得稅制在我國成功建立，不僅探索出一條具有中國特色的自然人稅收管理服務新路子，而且爲經濟社會領域治理積累了寶貴經驗。
稅收營商環境在傾心傾力中不斷優化。“十三五”時期，稅務部門牢固樹立以人民爲中心的發展思想，認真落實《優化營商環境條例》，先後制定深化稅務系統“放管服”改革和優化稅收營商環境兩個五年方案，共推出120條措施。“放權”更加到位，落實減審批、減事項、減資料、減證明的“四減”要求，審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個稅務證明事項。“監管”更加精準，依託稅收大數據和人工智能技術，深化風險導向下的“雙隨機、一公開”稅務監管。“執法”更加規範，制發稅務行政處罰裁量權行使規則、稅務總局權力和責任清單等。“服務”更加優化，連續7年開展“便民辦稅春風行動”，推出39大類147項系列創新服務舉措。今年以來，大力推行“非接觸式”不見面辦稅繳費，逐步實現202個稅費事項可網上辦理，其中183個可全程網上辦。
服務國家戰略在盡職盡責中加力見效。“十三五”時期，稅收工作更加融入經濟社會發展大局，積極支持打贏三大攻堅戰，主動服務國家重大發展戰略。在服務實體經濟方面，聯合銀保監會和金融機構開展“銀稅互動”活動，助力緩解小微企業融資難融資貴問題，2016年至2020年6月，守信小微企業累計獲得“銀稅互動”貸款2.25萬億元。在助力精準脫貧方面，出臺包括110項支持脫貧攻堅稅收優惠政策在內的指引並認真落實，僅2018年、2019年減稅就超過1700億元。在助力污染防治方面，建立落實稅收優惠與實施稅收限制“雙向用力”，資源開採、消耗、污染排放和進出口政策“四環相扣”，資源稅、環境保護稅、企業所得稅等“多稅共治”的綠色稅收體系。在服務“一帶一路”建設方面，先後三次聯合有關國家稅務部門和國際組織舉辦“一帶一路”稅收合作會議，建立健全“一帶一路”稅收徵管合作機制。
稅收徵管體制在提質提效中日趨完善。“十三五”時期，稅收徵管體制先後經歷了兩次大的變革，可以概括爲“兩合”。第一次是“合作”，認真落實2015年中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，聚焦服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的改革要求，全面深化國稅、地稅合作，圓滿實現改革方案確定的“2017年改革任務基本到位”的目標。第二次是“合併”，認真落實2018年中辦、國辦印發的《國稅地稅徵管體制改革方案》，圓滿完成了全國省以下國稅地稅機構合併，建立起以稅務總局爲主、與省區市黨委和政府雙重領導管理體制，優化了機構設置和職能職責，社保費和非稅收入徵收職責按要求平穩劃轉，初步構建起優化統一高效的稅收徵管體系。
智慧稅務建設在應時應勢中邁上新臺階。“十三五”時期，稅務部門堅定不移地走科技興稅之路，推動稅收管理服務轉型升級。2016年10月，金稅三期工程在全國上線、平穩運行，隨後大力推進信息系統整合優化和升級。全面實施“互聯網+稅務”行動計劃，大力推進稅收管理和納稅服務網絡化、信息化、智能化。建設全國規範統一的電子稅務局，做到線上線下融合、前臺後臺貫通，使辦稅繳費更方便快捷。穩妥推進發票電子化改革，2019年實現增值稅普通發票電子化，2020年年底前將基本實現全國所有新辦納稅人增值稅專用發票電子化，有效降低制度性交易成本，促進提升經濟社會電子化、數字化程度。紮實推進稅收大數據建設和應用工作，特別是今年以來，運用增值稅發票等大數據，積極開展企業復工復產復銷和經濟運行分析，既有力服務黨委政府決策，又助力產業鏈供應鏈穩定。
經驗和啓示彌足珍貴
“十三五”時期，我國稅收改革發展取得的顯著成績，最根本是得益於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益於黨中央、國務院的堅強領導，得益於各地區各部門的關心指導，得益於廣大納稅人繳費人和社會各界的理解支持。
必須堅持黨的領導。以習近平同志爲核心的黨中央高度重視稅收工作，黨中央、國務院就稅收改革發展作出重要部署，中央領導同志多次作出重要指示批示，爲稅務部門堅定不移推改革、迎難而上謀發展指明瞭方向、增添了信心。實踐證明，只有堅持黨對稅收工作的全面領導，稅收改革發展才能沿着正確的政治方向破浪前行。
必須堅持理論武裝。理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。稅務部門持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面系統學，及時跟進學，深入思考學，聯繫實際學，在學懂弄通做實上下功夫，不斷從中汲取科學智慧和真理力量。
必須堅持黨建引領。“十三五”時期，稅務部門始終堅持改革推進到哪，任務進行到哪，黨建就跟進到哪，涌現出一大批用行動書寫忠誠、踐行使命、展現風采的先進典型，黨的旗幟始終飄揚在改革最前沿、攻堅第一線。
必須堅持人民立場。“十三五”時期，稅務部門認真貫徹落實以人民爲中心的發展思想，從納稅人繳費人最急最憂最盼的問題入手，及時響應納稅人繳費人關切訴求，持續改進辦稅繳費服務，依法保障合法權益。實踐證明，只有堅持人民立場，才能不斷增強廣大納稅人繳費人的獲得感、滿意度，使稅收改革發展贏得大力支持和廣泛認可。
必須堅持改革創新。“十三五”時期，稅務部門以改革創新的精神，積極適應新形勢新變化，抓住關鍵性、牽引性的工作，集中攻堅、聯動集成，推動稅收工作實現跨越式發展。實踐證明，只有堅持改革創新，稅收事業纔能有不斷前行的動力，稅務隊伍纔能有向上向善的活力，才能促進各項工作全面提質增效。
“十四五”時期，全國稅務系統將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不忘初心、牢記使命，開拓進取、紮實工作，在新的起點上繼續深入推進新時代稅收現代化，努力在踐行新發展理念、服務構建新發展格局、推動高質量發展、向第二個百年奮鬥目標進軍的新徵程中，更加積極主動地貢獻更多更大的稅務力量。
（作者爲國家稅務總局黨委書記、局長）
《 人民日報 》（ 2020年10月22日 10 版）