審計曝光地方虛增財政收入手法，收入真實性受關注

一些地方虛增財政收入被審計曝光。

近期一些省份公開了2023年當地預算執行和其他財政收支審計工作報告（下稱審計報告），其中財政收入真實性受到關注，包括髮現一些地方虛增財政收入，並曝光了其造假手法。

廣東省審計報告稱，3個市及3個縣通過國有企業購買國有資產等方式增加財政收入171.01億元，影響財政收入真實性和可持續性。

河北省審計報告指出，1市7縣通過虛假處置公益性資產、多繳國有資本經營收益或罰沒收入等方式，虛增財政收入24.95億元。

四川省審計報告稱，部分地區將定向捐贈資金繳入同級財政，虛增財政收入4151.22萬元。青海省審計報告指出，2023年省級財政將收回的以前年度已列支2000萬元資金調入一般公共預算，虛增當年財力。

內蒙古審計報告稱，4個盟市將不屬於非稅收入的資金徵繳入庫或先徵後返，虛增非稅收入286.49萬元。遼寧審計報告稱，4個市本級和19個縣利用財政資金繳納特許經營權轉讓價款、土地出讓金和罰款等。

其實，地方虛增財政收入是一個老問題。此前多位專家告訴第一財經，地方虛增財政收入主要動機是爲了政績，因爲財政收入增長指標是政績考覈的一個重要指標。近些年隨着財政收支矛盾加大，一些地方預算收支難以平衡，也存在藉此來籌集財政資金。

中國政法大學教授施正文認爲，虛增財政收入掩蓋了真實財政收入狀況，隱瞞了實際財政赤字，加劇了地方財政風險，也干擾了中央對地方真實財政狀況的判斷，容易誤導決策，影響宏觀調控，並損害了政府公信力。

專家建議，抑制虛增財政收入行爲，一方面需要地方端正政績觀，科學理性設定財政收入指標，並落實預算法等收入指標只是預期性指標，而非剛性完成任務指標，減少地方爲了完成任務而虛增收入。並持續推進財稅改革，增加地方自主財力，減輕地方財政支出壓力。另一方面，相關方面要強化監管，嚴厲打擊虛增財政收入行爲，嚴肅問責相關負責人。

在財政收入真實性方面，除了虛增財政收入外，實踐中一些地方人爲調節收入徵收進度，或者管理不嚴格等，造成部分收入未及時徵收入庫，或者多徵收入，也影響了財政收入真實性。

今年6月審計署披露的《國務院關於2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，有的稅務部門爲完成當年任務，多徵收或提前徵收企業所得稅、消費稅、土地增值稅等542.9億元；有的稅務部門完成當年任務後，延壓企業所得稅、消費稅、增值稅等入庫947.9億元。

廣東省審計報告稱，4個市及2個縣未及時徵收土地出讓金等財政收入36.34億元。1個縣未及時上解省級教育資金、農田水利建設資金等省級收入1.54億元。內蒙古審計報告稱，1個盟市本級和9個旗縣（市、區）通過退庫或跨年繳庫等方式人爲調節收入4.26億元。

山東省審計報告指出，30家單位未落實票款分離制度，由單位根據需要擇期上繳國庫，其中19家單位2022年處置收入1.09億元，延後至2023年入庫，影響省級收入真實性。遼寧省審計報告稱，組織收入不合規。有的市縣調節收入4.11億元，有的市縣多徵土地增值稅等9383.74萬元。

前述審計署報告建議，財政收入方面要加大稅費徵管力度，完善部門數據共享，堵塞制度漏洞，做到應收盡收、顆粒歸倉，鞏固好財政收入恢復性增長態勢。