深化體制機制改革 釋放創新創造活力

（原標題：深化體制機制改革 釋放創新創造活力）

【人才是第一資源·筆談】

作者：王藝潼（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

國家發展靠人才，民族振興靠人才。以高質量發展推進中國式現代化，要靠科技創新培育新動能，其中，人才是重要的戰略性支撐。

集聚高素質高水平人才、激發和釋放人才創新創造活力關鍵在體制機制，體制順、機制活，則人才聚、事業興。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，深化人才發展體制機制改革。只有進一步破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，才能讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流，爲實現中華民族偉大復興鑄牢雄厚人才基礎、提供有力人才支撐。

堅持“四個面向”，自主培養與精選引進相結合

實現高水平科技自立自強，要求我們走好人才自主培養之路的同時，注重引育海外人才。《決定》提出，“完善人才自主培養機制”“加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”“完善海外引進人才支持保障機制”，爲今後人才培養工作指明瞭方向。

不斷提升人才的自主培養能力，是人才工作、人才政策的根本之道。要立足需求驅動，創新培養模式。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的戰略導向，大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，完善產學研高效協同深度參與的培養模式，健全創新人才全鏈條自主培養體系。要加強頂層設計，突出國家戰略人才的自主培養。加快推進國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量建設，努力造就一批世界水平的科學家，同時注重培養一線創新人才和青年科技人才，形成戰略科學家成長梯隊，不斷提升國家創新體系整體效能。

強調人才自主培養絕不意味着自我隔絕，而是要進一步衝破觀念束縛、搶抓機遇，千方百計集聚海內外優秀人才。要樹立“不求所有、但求所用”的柔性引才觀念，探索更爲開放靈活的全球人才資源聚集機制，形成具有全球競爭力的開放創新生態。瞄準“增量”，突出人才重點，以“高精尖缺”爲導向，引進更多活躍在世界科技發展前沿的戰略科學家，使中國成爲世界人才集聚地。

堅持以用爲本，完善管理與優化配置共推進

聚天下英才而用之，歸根結底在“用”。《決定》從“完善人才有序流動機制”“健全保障科研人員專心科研製度”等方面突出以用爲本的理念，通過破除人才使用和流動藩籬，用好用活人才，確保人才用其所長、任其所宜、用當其時、用當其位。

進一步向用人單位授權。人才怎樣用好，用人單位最有發言權。推進人才管理體制改革，構建科學高效的人才管理體制，當務之急是根據需要和實際向用人主體充分授權，破除不敢授權、不會授權、不願授權的制度性禁錮，讓用人單位獲得更多的話語權和決策權。同時，建立有效的自我約束和外部監督機制，確保用人主體切實履行主體責任，切實按法律、政策、制度、程序辦事，公正開展人才的引進、培養、使用、評價、流動、激勵等工作，確保授權落地落實、用人單位盡責盡力。

進一步爲人才鬆綁和賦能。實踐告訴我們，只有人才爲本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才的地方，才能集聚和涌現出高水平人才和高水平成果。完善管理的目的不是“管死”，而是要“管活”，通過“好管理”和“管理好”，最大限度彰顯人才價值。要最大限度賦予領軍科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。建立健全責任制和軍令狀制度，鼓勵科技領軍人才掛帥出征，樹立激勵創新、主動作爲、寬容失敗的鮮明導向，更好激勵人才幹事創業。更大力度深化科研經費管理改革，讓人才靜心做學問、搞研究，多出成果、出好成果。

進一步推動人才有序高效流動。用好用活各類人才，重在“因其材以取之，審其能以任之”，提高崗位匹配度和適用率，把合適的人才放到合適的崗位上。完善開放、流動、競爭、協同的靈活用人機制，推動形成以崗位職責爲依據、以績效考覈爲標尺的管理體制，實現人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低。暢通人才社會性流動渠道，打破戶籍、地域、身份、學歷、檔案、人事關係等制約，促進城鄉、區域、領域、行業之間人才合理有序流動。

堅持正確導向，科學評價與有效激勵同着力

激勵機制對人才成長與發展至關重要，人才的有效激勵離不開構建科學的人才評價體系。《決定》提出，“強化人才激勵機制”“建立以創新能力、質量、實效、貢獻爲導向的人才評價體系”。只有構建科學有效的評價激勵機制，才能充分調動人才的積極性和主動性，有效構建創新人才自由涌現、脫穎而出的人才創新生態體系。

着力健全科學合理的人才評價體系。一方面，要樹立人才評價的正確導向。堅持“破四唯”與“立新標”並舉，基礎前沿研究突出原創導向，社會公益性研究突出需求導向，應用技術開發和成果轉化評價突出市場導向。科學設置人才評價週期，基礎研究人才、青年科技人才重點推行聘期評價、長週期評價，消除急功近利、浮躁浮誇等不良風氣，遵循人才成長與發展規律，避免簡單以靜態評價結果給人才貼上“永久牌”標籤，真正形成有利於人才潛心研究和創新的氛圍。另一方面，要完善並全面推進分類評價機制。按照不同類型人才成長髮展規律和不同領域、不同崗位職責要求，探索建立以創新價值、能力、貢獻爲導向的人才評價體系，加快回答不同門類、不同性質的人才評價“誰來評”“怎麼評”“評什麼”“怎麼用”等基礎性問題，避免對各類人才“一把尺子量到底”。

着力強化靈活適當的人才激勵機制。要進一步加大對領軍人才、重點人才的激勵力度。加大對基礎研究的長期穩定支持力度，聚焦以科技創新引領高質量發展這一主線，在人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套上向關鍵核心領域科研人員、高層次人才、作出突出貢獻的科研團隊和優秀青年人才傾斜，激勵其甘坐“冷板凳”，潛心開展科研。同時，進一步精簡優化人才帽子，整合各類人才計劃，克服以“帽”取人、按“帽”分配資源的弊端。

《光明日報》（2024年08月04日08版）