社評／失去ECFA的真實傷害

旺報社評

大陸商務部12月15日認定，臺灣禁止大陸2509項產品進口構成「貿易壁壘」，國務院隨即於21日宣佈中止丙烯、對二甲苯等12項石化產品適用ECFA優惠稅率，研判大陸未來可能還會有更多反制行動。民進黨指大陸以經濟脅迫手段介選，呼籲中方停止政治操弄，政府宣傳機器則宣稱影響不大，甚至有人喊出ECFA快切快好。

經貿孤兒 前景堪憂

大陸早在今年4月即宣告展開此一調查，相關企業應已做好轉移產能的因應對策，而且臺灣經濟實力雄厚，外匯存底全球排名第6，製造業一向韌性強，社會民心穩定，短期而言對臺灣經濟影響確實不大，但長期而言，大陸的報復可能一波接一波，尤其失去ECFA後，臺灣將成爲真正的國際經貿孤兒，前景堪憂。

環視印太所有區域經濟合作組織，大陸主導的RCEP，包含中國大陸、韓國、日本、東南亞國家，都是臺灣最重要貿易伙伴，兩岸政治問題未解決前，臺灣當然無緣無望；日本主導的CPTPP，大陸搶先臺灣一步提出申請，兩岸被綁在一起，以大陸國際影響力，加入的難度將千百倍於WTO。連美國爲抗中而啓動的IPEF（印太經濟架構），臺灣都被排除在外，遑論美國已退出的CPTPP。

依據國民黨立委候選人徐巧芯、遊淑慧、張斯綱3人日前公佈的「行政院及所屬機關涉外工作聯繫通報表」密件，蔡政府在去年5月美國宣佈啓動IPEF前，已知臺灣無緣加入，當時駐美代表蕭美琴卻隱瞞訊息，讓國人吃了萊豬卻一無所獲。不過，美國爲彌補臺灣不能加入IPEF，單獨爲臺灣設計了「21世紀臺美經貿倡議」，內涵雷同。但這也反應了一個殘酷的事實，臺灣加入大型區域組織的困難，連美國都難以承擔。

拜登政府推動IPEF，是爲印太地區建構一套排除中國高端製造業生產鏈，與中國經濟脫鉤的機制，是印太戰略重要的一環。但美國國內政治對簽署區域經濟合作協定並無共識，加上對IPEF並未納入關稅免除，只涵蓋對美國經貿戰略有利，讓其他國家生產成本提高的條文，因而進度緩慢，「臺美倡議」談判也停滯不前。

傳產農產 面臨重創

臺灣渴望加入CPTPP，民進黨政府不時拿來宣傳，讓民衆感受其加入國際經貿組織的用心和努力。但說的比做的多，以致於在北京提出申請後一週，才大夢初醒般匆促提出，失去先提先談判的優勢。美國在自己主導的IPEF都不能庇護臺灣，又如何奢望由日本、澳洲、加拿大等國家擔任要角的CPTPP，可以頂住大陸的壓力讓臺灣加入？

柯文哲曾轉述日本友臺人士的意見，認爲臺灣不可能加入CPTPP；港媒南華早報也曾報導，澳大利亞政治人物表達歡迎北京加入，不會支持臺灣加入，但政府一概否認，宣稱是假新聞。事實會說話，去年澳洲輪值主席，臺灣入會一無進展，今年加拿大輪值仍然沒有進度。

這反映了一個事實，臺灣加入CPTPP的政治性難度相當高。比起大陸的經濟量體巨大，加入後既有成員可獲得顯著貿易利得之下，臺灣量體小，又和大陸有政治矛盾，爲避免和北京產生摩擦，最好就是避免讓臺灣加入。何況馬來西亞和越南等成員國和中國關係密切，北京發動杯葛臺灣並非難事。

CPTPP成員間農業開放度高達98.5%，只有日本靠其他籌碼爭取到81%，若臺灣真有機會克服政治障礙而進入實質諮商，有能力開放農業到90%以上嗎？依據臺紐自貿協議，即將在2025年全面開放鮮乳免關稅進口，酪農恐懼日增，呼籲政府輔導轉型。僅僅鮮乳全面開放就面臨這種困境，加入CPTPP幾乎要全面開放農業，可想而知將面臨多大的困難。

臺灣在ECFA架構下，總計539項產品輸陸享有關稅優惠，其中約半數屬於中小型傳統產業、弱勢產業與農產品，失去ECFA對臺灣就業機會及庶民經濟影響甚大。民進黨不能用片面的訊息誤導人民，要務實面對、解決問題。