社評／大陸延遲退休 因應老齡化趨勢

旺報社評

大陸全國人大通過延後退休立法，自2025年起，以15年時間將男性法定退休年齡從60歲延後至63歲，女性員工與幹部法定退休年齡分別從50歲、55歲延遲至55歲、58歲，這是大陸自1950年代以來首次調高退休年齡。

小幅調高 降低衝擊

人大通過的改革方案，歷經多次討論與修改，最後採取較溫和方案。一是調整幅度較小，不同類型勞動者逐步延遲3年或5年退休。二是採取漸進方式，比如原60歲退休的男性，法定退休年齡每4個月延遲1個月，逐步延遲至63歲；此外，從2030年起用10年時間，將勞工按月領取基本養老金最低繳費年限，由目前的15年逐步提高至20年，每年提高6個月。三是彈性，勞動者可自願選擇提前或延後退休，提前和延遲時間最長都不超過3年。

延遲退休年齡是大勢所趨，在老齡化疊加少子化的背景下，全球各地都作出相應調整。已開發國家多數將法定退休年齡定在65歲，部分國家退休年齡甚至高達67歲。臺灣自2018年起逐步提高勞保老年年金法定請領年齡，2026年開始須年滿65歲才能全額請領勞保退休金。大陸此次政策調整，無論是根據平均預期壽命的變化相應調整退休年齡，還是設置過渡期以及引入彈性退休制度，都參照了多數國家的通行做法。

從1950年代規定退休年齡以來，大陸經濟社會和人口結構已發生重大變化，人均預期壽命由當初的4、50歲提高到目前的78.6歲。同時，新增勞動力平均受教育年限從改革開放初期的8年，增加到目前的14年，進入職場的起始年齡普遍後移。人均壽命和受教育年限均顯著增長，相應調整法定退休年齡具合理性，可充分釋放人力資源紅利。

大陸勞動力總量近年來呈下降趨勢，2023年大陸60歲以上人口2.97億人，佔總人口比重21.1%；65歲以上人口超過2.17億人，佔比15.4%，已進入中度老齡化社會。大陸勞動年齡人口數量從2012年起持續下降，年均減少300萬人以上。一胎化政策雖已取消，但效果不及預期，出生人口自2017年以來出現七連降，未來勞動年齡人口占總人口比重還將進一步降低，適度提高退休年齡以保障勞動力供給確屬必要。不過，延退必將產生連鎖反應，尤其對就業、養老、托育等領域有較大聯動影響，大陸宜提早佈局，完善配套政策，趨利避害。

老齡少子 趨利避害

目前大陸就業形勢總體穩定，但青年就業形勢不容樂觀，延遲退休會否擠佔青年就業職缺、減少青年晉升機會是社會普遍關切。客觀來看，部分行業短期內或受衝擊較大，但就業機會的創造主要取決於經濟增長和產業結構調整。提高青年就業率，最爲根本的辦法還是必須要提振經濟，釋放就業機會，延遲退休對勞動人口的補充帶來的經濟發展也會促進職缺增加。近來隨着新技術新業態發展而涌現的新職業，就吸納了不少青年就業。

到2035年左右，大陸60歲以上老年人口將突破4億，佔比超過30%。延遲退休一定程度上能緩解社會養老壓力，但養老服務的供需矛盾問題可能更嚴重。大陸養老服務產業亟需加快發展，銀髮經濟還大有可爲。

延遲退休政策的實施也會導致老人更晚迴歸家庭。在大陸，嬰幼兒多由祖輩協助照料，延遲退休會增加兒童照護成本，短期內托育困難、「不想生」情緒恐會加劇。因應已經走低的出生率，必須加大專業托育服務供給以保障需求，這不僅是就業市場的新機遇，更是長期優化社會人口結構的必要作爲。

從世界各國的實踐來看，採取漸進式政策調整，並建立配套措施和激勵機制，有助於減輕不利影響，爭取更多支持。大陸若因應得當，有助於將老齡化少子化帶來的養老危機、社會勞動力減少等不利因素轉化爲利好條件。