社論－2016換政府、換國會 還要換頭腦

圖爲3黨總統候選人宋楚瑜（左起）、朱立倫、蔡英文站上辯論臺，握手致意。（陳信翰攝）

一轉眼2015年結束了。除舊佈新，難免要檢討去歲並展望來年。但今年我們想問，3年後2019年的臺灣會是什麼光景？

爲什麼要展望2019年而不是2016年？今年大選將產生新政府與新國會，國家將是一個新的開始，熟悉策略管理的人都知道，優秀的領袖必須預先思考未來3至5年的可能情況，從而分析主客觀條件後，提出可行的發展願景，以及相關的配套計劃，再循序帶領組織進步。如果不是這樣，這個領導人就是欠缺遠見的短視領袖，將難以帶領組織面對未來的挑戰。如果要爲個人訂定新年計劃，明年或許就可以小有所成，但是如果要爲臺灣未來訂定計劃，沒有3、5年，不容易見到成果。

姑且不去遠眺5年了，讓我們暫先思考下次大選前，也就是2019年的臺灣，在兩岸互動與全球化的競爭之下，將面臨什麼挑戰？又會在亞洲或全球的棋盤上，站在什麼位置？

從現在的發展軌跡來看，到了2019年，如果沒有意外，中國大陸在目前的進展態勢下，包括硬體建設、消費服務、互聯網影視內容等各項產業應該仍會繼續進步，韓國與日本的發展在政府政策帶動下也會頗有可觀，至於東南亞，隨着TPP、RECP等區域協定的陸續完成及深化，也將展現出更強大的發展動力。

臺灣呢？回首過去十幾年發展步伐，其實進步相當有限，相較於鄰近國家與地區，幾乎是原地踏步了。如果過去如此，未來3年又能如何？如果希望看到臺灣在3年之後，可以看到翻轉向上的新興氣象，最起碼現在就應該看到改革的藍圖了。

臺灣的改革藍圖在哪裡？涉及未來領導人的視野、臺灣政治制度的省思，以及公民的素養。然而，從過去看來，臺灣似乎陷入了一種「超穩定結構」的發展困境，也就是說，在防弊重於興利的立法設計下，現行的法律制度其實是層層限制政府的作爲，加上政黨惡鬥、行政與立法機構相互牽制杯葛，雖有制衡防腐之效，但也造成政府機構在層層捆綁之下，很難有大破大立的作爲。

面對內部限制與外部競爭，臺灣的未來領導人展現了什麼視野呢？從過去幾天總統候選人電視政見發表會與電視辯論會來看，其實讓人不滿意。3組候選人的口才表現都有一定水準，在政策上也都提出了非常相近的一些方向與原則，但是卻都無法說出具體策略。尤其不足的是，候選人們談的往往都是小枝小節的微觀政策，太過於細瑣化，例如候選人主張透過減稅或立法加薪，卻鮮少着墨宏觀的發展政策。

臺灣的未來領袖應該有什麼宏觀政策？目前因爲外貿、投資、內需本應鼎立的三足都很孱弱，經濟發展呈現停滯現象。該怎麼解決？要尋找臺灣新願景、要在2019年看到成果，就必須在新的一年趕緊提出願景、政策，並且制定出完整計劃。如果總統候選人們只是希望先當選，再來邀請專家學者開會研擬政策，那麼從過去臺灣經常召開這些會議的經驗看起來，不難想像，到了2019年，臺灣還是站在原點。

臺灣要進步，除了提出願景，更要思考如何改造當前的政府體制以及公民素養。過去幾年，一向被認爲純樸實在的臺灣人，慢慢被另外一個名詞所取代：酸民。酸民文化背後，反映的其實是一個「反對的社會」，社會發展到了某一個階段，前進已不容易，發展又呈現出不少後遺症，例如貧富差距擴大、環境生態破壞等，公民開始不安與疑慮，形成一種動輒反對的文化。

過去幾年，反中國大陸、反國民黨、反馬英九總統，這似乎變成了經常在網路上看到的話語，連某些總統候選人也因爲這樣而獲得了高支持度。問題是，反對成功了之後呢？反對者往往自己也沒有清楚的政策，臺灣又如何能夠進步？當政府體制陷入穩固甚至僵化，當公民文化只知反對而欠缺建設性思維，甚至連政治人物都如此，臺灣又怎麼能夠看到未來？

新的一年，臺灣雖然在形式上會產生新的總統、新的國會，也會有一番表面上的新氣象，但是這樣真的能夠除舊佈新嗎？形式上換新絕對不夠，一定要有實質改變纔有意義。不妨先來預見2019年，我們希望屆時臺灣能呈現什麼樣貌，這其實就是現在該有的願景。