山東，又支棱起來了

△山東青島 （圖/unsplash）

經濟大省山東，又迎來了“高光時刻”。

數據顯示，2023年，山東生產總值爲92069億元，經濟總量首次突破9萬億元。按不變價格計算，GDP同比增長6.0%，增速高全國0.8個百分點，超額完成年初保5 %的任務目標。

不僅如此，煙臺2023年GDP突破萬億，成爲山東省第3個萬億級城市。

至此，山東“萬億俱樂部”成員（青島、濟南、煙臺）超過“老對手”浙江（杭州、寧波），僅次於江蘇（蘇州、南京、無錫、南通、常州）與廣東（深圳、廣州、佛山、東莞）。

△山東青島 （圖/小紅書截圖@我是77呀）

根據山東省政府工作報告，2024年，山東將目標再次鎖定在地區生產總值增長5%以上，同時還設定了居民人均可支配收入增長5.5%左右的目標。

“一個地區的發展不能僅看GDP增速，但如果增速表現不好，那這個地區或難言發展。”華東師範大學城市發展研究院院長曾剛向時代週報記者表示，以山東的工業底子和區位條件，本就應該保持一個不錯的增長速度。但在經濟環境嚴峻的當下，山東還能克服困難，激發經濟潛能，保持6%的可觀增長，“可以說是真正站出來挑起了大梁”。

山東的“焦慮”

在曬出亮眼的成績單之前，山東“焦慮”了許久。

作爲中國長期的重工業基地，山東是全國唯一擁有聯合國41個工業大類的省份。粗鋼、電解鋁、水泥等產品產量常年位居全國前三，原油加工能力佔到全國的1/4。藉着完備的工業體系與優渥的地理區位，山東曾在1982年到1985年，連續四年奪得全國GDP第一的寶座。

但隨着發展動力和外部環境的變化，以重化工爲主要產業結構的山東，出現了產能過剩、能耗高、科技含量低、人才吸引弱等系列問題，經濟增長開始放緩，並一度陷入瓶頸。

1986年，山東失去了“經濟第一省”的稱號。2007年，江蘇超越山東，坐穩第二把交椅，而山東在跌落到全國第三的位置後，與第二名江蘇的差距逐年擴大。2009年，山東與江蘇的GDP總量相差不到1000億元，但到了2022年，兩地差距已經被拉大到超3萬億元。

△幾年來山東與江蘇、浙江的GDP對比（數據/Wind）

更要緊的是，在2019年第四次經濟普查過後，山東2018年的GDP數據被修訂爲66649億元，比初步覈算數減少9821億元，總量下調12.8%。此外，受疫情等因素影響，山東省一般公共預算收入在2019年僅同比增長0.6%，2020年增速進一步下滑至0.5%，增長接近停滯。

財政的緊張，一定程度上影響到了公共投資。2019年，山東固定資產投資（不含農戶）罕見地出現負增長，同比下降8.4%。2020年雖回升至同比增長3.6%，但仍爲山東十年來增速最低的兩年。

△山東公共財政收入增速 （數據/Wind）

受累於“笨重的產業結構”，山東能耗高、產出低的傳統產業轉型相對緩慢。

實際上，山東省政府早在2016年就有提到，山東工業規模總量較大，但產業結構偏重，對資源和能源依賴性較強；產業門類齊全，但中高端產業佔比較低，省內國內市場佔有率較高，但國際市場競爭力相對不足，外向度較低；創新體系較爲完善，但科研成果轉化率不高等問題。

在傳統產業轉型緩慢的同時，山東省的高新技術產業發展也遠落後其他經濟大省。

2016年，浙江的高新技術、裝備製造就已分別佔規模以上工業比重40.1%、38.8%，江蘇的高新技術佔比爲41.5%。而同期，山東省高新技術產業佔比僅爲32.5%，裝備製造業佔比僅爲28.5%。

此外，山東省的服務業還有大而不強的問題。

2016年，山東省的服務業佔GDP比重雖上升爲51.6%，與浙江、江蘇大致持平，但中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長、研究員牛鳳瑞告訴時代週報記者，比較地區經濟不能簡單地比較一、二、三產業佔比，這種方式過於籠統。

△青島嶗山“紅房子” （圖/unsplash）

牛鳳瑞指出，江浙兩地的服務業多爲證券、互聯網等熱門行業，且行業龍頭企業數量較多，而早前山東服務業佔比雖相差無幾，但其服務業多以餐飲、交通等較爲傳統、初級的行業爲主，現代服務業發展較慢。“這也是此前山東經濟的掉隊的原因之一。”

新舊動能轉的收穫期

從全球範圍來看，2023年經濟發展態勢可謂“風急浪高”。世界銀行預估，2023年全球經濟增速僅爲2.6%。而山東取得6%的增長同時，各項指標也均得到明顯的提升。

“這是山東的收穫期。”在中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀看來，山東經濟大而不強，產業結構偏重，傳統產業佔比較高等問題，從某種程度上是中國北方，甚至是整個中國經濟的縮影。“山東經濟能忍住了陣痛，堅定施行新舊動能轉換，實現‘騰籠換鳥’，產業升級，某種程度上也爲其他省份提供了借鑑。”

實際上，隨着中國經濟的增速換擋和全球新一輪科技革命的興起，新舊動能轉換在2016年前後成爲我國經濟領域熱點話題。2017年6月，山東省抓住機遇，率先成立新舊動能轉換重大工程戰略規劃領導小組。

2018年1月，山東《新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲批。這是中共十九大後獲批的首個區域性國家發展戰略，也是中國第一個以新舊動能轉換爲主題的區域發展戰略。不少專家和媒體更是將這一批覆喻爲一份“開年大禮”。

△國務院批覆同意山東省人民政府《新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》 （圖/官網）

方案提出，要堅決淘汰落後動能，以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康這5大新興產業，和高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務這5大優勢產業爲十強產業，堅決改造提升傳統動能、堅決培育壯大新動能。

而在確定目標後，山東還主動“擠破泡沫”，關停、淘汰一大批高耗能高污染項目及落後產能。

根據方案“三年初見成效，五年取得突破”的目標，從時間上來看，2023年正是山東新舊動能轉換取得突破之際。而山東也確實迎來了一個不錯的收穫季。

根據山東省政府工作報告，2023年山東規模以上工業增加值同比增長7.1%。其中，41個行業大類中，33個行業實現增長，增長面爲80.5%。裝備製造業增加值增長9.7%，高於全部規上工業2.6個百分點。

△ （圖/unsplash）

不僅是工業，在全球外貿萎縮之際，山東外貿保持相當的韌性，2023年山東實現進出口總值3.26萬億元人民幣，比上年增長1.7%，實現了逆境上揚。而高新技術方面，2023年山東高新技術產業產值佔規上工業的比重達到了51%左右。服務業方面，山東的高技術服務業投資也增長了35.0%。

不僅如此，翻開新晉萬億俱樂部的煙臺市的經濟版圖，其兩個最大的2千億級產業集羣爲綠色石化、有色及貴金屬，正是新舊動能規劃的重點產業，而煙臺本身也是山東新舊動能轉換“三核”城市之一。

煙臺市2023年政府工作報告也表示，做實16條重點產業鏈“鏈長制”。做大做強先進結構材料、生物醫藥兩大國家級戰略性新興產業集羣，壯大汽車、清潔能源等13個省“雁陣形”產業集羣，培育形成綠色石化、有色及貴金屬兩個2千億級產業集羣。

押注數字經濟

新舊動能轉換取得突破後，山東將如何在2024年保持5%以上的經濟增速？

對此，曾剛認爲，作爲新舊動能轉換的試驗地，從目前來看，山東可以初步認爲較爲成功。但產業升級調整過程中可能會出現產業規模變小、就業崗位流失、新興產業發展緩慢等問題，而產業升級又是必經階段，這關係到地方經濟能不能跨過中等收入陷阱的問題。

“山東可以利用原有產業基礎爲新興產業創造發展空間，新興產業發展後，又爲原有傳統產業升級提供了保障。這對其他地區有借鑑意義，但並不代表可以照搬。”

但曾剛指出，當前山東取得了一定的成績，並不意味着山東已經完成了新舊動能的轉換。作爲新一輪科技和產業革命帶來的新機遇，山東在數字經濟上與其他省份仍存在差距，而在優化營商環境，調動地方發展經濟積極性方面，山東也有較大潛力。

陳耀則認爲，山東此前新舊動能轉換得到了政策與資金的支持，《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》給予了山東增值稅期末留抵退稅、去產能停產期間免徵城鎮土地使用稅、科技成果收益個稅徵收將放寬等獨家財稅支持。政策到期後，如何保證內生動力驅動發展，將是山東經濟下一步需要思考的問題。

從目前來看，山東選擇了押注數字經濟。

△ （圖/unsplash）

實際上，數字經濟已成爲促進山東經濟高質量發展最大的新增長點。

根據《大衆日報》消息，2023年山東省數字經濟總量佔GDP比重預計將提升2個百分點、超過47%。而2024年山東將繼續加碼數字經濟。在山東省2024年政府工作報告中提出，抓實抓好數字經濟高質量發展是重點工作。

在2023年末，山東出臺《關於加快數字經濟高質量發展的意見》《關於加快實施“十大工程”推動新一代信息技術產業高質量發展的指導意見》，提出將聚焦打造全國領先的數字經濟發展新高地，以實施數字產業化“十大工程”、產業數字化“八大行動”爲主線，力爭到2025年，數字經濟發展水平保持全國前列，數字經濟總量佔全省GDP比重超過50%。

從全國來看，廣東、河南、江蘇、浙江等省份都在積極佈局數字經濟，作爲後發者，山東在全球經濟增速放緩的當下，能否後發先至？這種高度重疊的產業是否會形成“零和博弈”？

對此，牛鳳瑞認爲，數字經濟是未來經濟新動能之一，不僅中國各地區在佈局，國外各經濟體也在積極佈局。各地要想在競爭中贏得先機，一定是按照自己的區位優勢和的產業方向來進行規劃。僅就國內來講，數字經濟涵蓋面廣，且中國國內市場廣大，外貿對象衆多，各省份側重的國內外市場也不盡相同。

牛鳳瑞進一步補充道，浙江等地則原有軟件技術優渥，在發展數字經濟時更多傾向於選擇數字產業化。而山東有一定重化工業基礎，在數字經濟上可以更多的發力產業數字化。

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