山東擬立法護航先進製造業，設定容錯免責條款，激勵創新擔當

記者 楊璐 濟南報道

《山東省先進製造業促進條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）已經省十四屆人大常委會第九次會議初次審議，6月30日前公開徵求社會各界的意見和建議。這將是山東省製造業領域首部地方性法規，在立法層面確定促進先進製造業高質量發展的發力重點和發展路徑。

“當前，我省正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期，製造業必須在新時代現代化強省建設中勇挑大樑，有必要出臺一部先進製造業領域省級地方立法，將我省發展先進製造業的目標原則確定下來、方向任務明確下來、權利職責固化下來，作爲我省先進製造業法律政策體系的總牽引，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。”5月28日在山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議上，山東省工業和信息化廳副廳長王茂慶說。

山東的製造業整體實力全國領先，但當前仍面臨產業結構偏重、創新能力偏弱、資源要素偏緊、企業效益偏低等諸多現實問題，制約了製造業高質量發展。因此，有必要通過立法完善發展先進製造業的制度體系，研究併力求解決先進製造業發展中的體制機制障礙和要素瓶頸，努力應對先進製造業高速發展帶來的機遇和挑戰。

《條例草案》堅持促進導向、保障導向、問題導向，把建立完善先進製造業發展體制機制、促進先進製造業高質量發展的要求貫穿立法的全過程各方面，運用法律語言將國家和省的各項決策部署轉化爲法規條文，在立法層面確定了山東促進先進製造業高質量發展的發力重點和發展路徑。

《條例草案》將培育發展新質生產力確定爲重要立法目的、基本原則和發展目標，從強化創新理念、完善創新體系建設、突出企業創新主體地位、優化人才智力支撐、創新技改模式等方面作出了規定，促進新質生產力加快形成，持續增強先進製造業發展新動能。

聚焦推動構建優良產業生態，《條例草案》圍繞建立“6997”現代化工業體系、培育具有國際國內競爭力和影響力的產業集羣、提升重點產業鏈韌性和安全水平、加速高能級平臺建設、保障重點製造業項目實施、市場主體梯次培育、完善市場化法治化營商環境等方面，作出了制度設計，加快推動構建更具核心競爭力的現代化產業體系。

《條例草案》明確了各級政府及相關部門職責，凝聚先進製造業高質量發展的強大合力。加強要素資源科學配置，建立健全要素市場化配置機制，促進要素自主有序流動，強化財政和金融對先進製造業發展的支持和保障力度，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素資源合理高效配置。

爲促使各項措施得到有效貫徹執行，《條例草案》針對政府部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行爲，設定了法律責任，確保權責統一。同時，設定了容錯和免責條款，對政府部門及工作人員在先進製造業促進工作中，改革創新或者探索實踐出現失誤偏差，但是符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任，激勵和保障政府部門在推進先進製造業發展中勇於創新、敢於擔當、積極作爲。

山東是製造業大省，數據顯示，2023年，全省規上工業增加值、工業技改投資、工業利潤分別增長7.1%、9.4%和24.4%，分別高於全國2.5、4.7和26.7個百分點；信息技術產業營收突破2萬億元，大幅增長12.4%；高新技術產業產值佔比超過51%；國家制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業數量均居全國前列；國家級中小企業特色產業集羣、新型工業化產業示範基地數量均居全國首位。今年一季度，全省規模以上工業增加值同比增長9%，高於全國平均2.9個百分點，41個工業大類行業增長面92.7%，較去年同期提高29.3個百分點。

現在，《山東省先進製造業促進條例（草案）》公開徵求意見，社會各界人士可以進入山東人大網站“立法意見徵集”頁面，通過“法規草案意見徵集系統”直接在網上反饋意見和建議，也可以將意見和建議發送至fagongwei＠126.com或者寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟南市歷下區院前街１號，郵編：250011），並在信封上註明《山東省先進製造業促進條例（草案）》徵求意見。公開徵求意見截止日期爲2024年6月30日。