“三舊改造”規矩上新，千條萬條眼裡有人

圖爲康鷺片區城中村改造

日前，廣州市政府官網公示了新通過的《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮改造實施辦法》，辦法針對廣州“三舊”改造既有項目予以全鏈條管理和全流程指引，明確改造工作規範，爲有序推進城市更新行動、實現“老城市、新活力”提供法治保障。

往前追溯，從2009年開始，廣州就陸續出臺了包括《廣州市城市更新辦法》及舊村莊、舊廠房、舊城鎮更新實施辦法等配套文件在內的一系列文件，推動全市以“三舊”改造爲核心的城市更新工作。在當下廣州“三舊”改造正處於政策調整期的背景下，原有的“三舊”改造政策文件大多法律效力層次較低，且部分文件已失效，有完善優化的必要。

作爲接續性的新規，此番廣州“三舊”改造實施辦法不侷限於簡單的時限起承，而是大量吸收和融入了新時代城市治理與建設更新的全新思路。比如新規就濃墨重彩地強調“三舊”改造應當統籌城鄉空間佈局，加強歷史文化遺產的保護和合理利用，在“三舊”改造有關規劃、方案中明確要求“開展歷史文化遺產調查評估，編制歷史文化遺產調查評估保護專章，加強歷史文化遺產的保護和合理利用，維護城市脈絡肌理”。

歷史是一座城市的靈魂與根脈，爲城市留下記憶，就是在爲生息於此的人們留住鄉愁。現代城市的發展需要不斷更新以提升其功能、經濟和環境效益，而在進行城市更新過程中，歷史文化是一個斷然不能忽視的重要考量因素，因爲城市的歷史和文化遺產是一座城市最具獨特性和吸引力的元素。

在城市“三舊”改造過程中，應當積極保護和修復那些讓整個城市念茲在茲的歷史文化遺產，需要綜合考慮歷史文化的保護和城市發展的需要，採取有效的規劃和管理措施。廣州“三舊”改造新規明確提出，對歷史文化保護作出貢獻的“三舊”改造項目，給予容積率獎勵。該項激勵政策的引入，在守護城市歷史文化資源的大戰略中嘗試市場化的激勵機制，爲各方參與主體在城市“三舊”改造項目全過程都能“勁往一處使”創造了可持續、可激勵的政策思路。

而從城市“三舊”改造的公共參與視角來看，充分聽取市民對於“三舊”項目歷史元素的改造守護意見，也可以督促和鼓勵項目方到城市街巷裡去完善改造思路，更創造條件將“三舊”改造中的公衆意見收集與項目評估、獎勵機制結合起來，理順體制機制，打通城市公共治理與文化傳承的獨特微循環。

不僅如此，城市“三舊”改造新規還旨在強化用地管理，推動解決“三舊”改造中的諸多難點堵點。新規通過設置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、土地置換、用地審批等方面進行全流程規範，通過明確相關工作流程，確保“留守戶”搬遷補償工作主體明晰、程序合法。實施辦法強調和遵循先補償、後搬遷和復建安置先行的底線，明確任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷。城市“三舊”改造必須守住依法改造的法治底線，這不僅是政府依法行政、人性治理的基礎性規則，更是尊重城市居民合法權益、保障公衆享受城市發展紅利的一大前提。

城市是人的城市，城市的記憶靠人來守護和傳承，“三舊”改造的全過程應當而且必須尊重歷史、尊重權利，時刻謹守法度、嚴守程序，始終不忘城市更新與發展的初心使命，爲廣州這座城市的繼續出新出彩不斷凝聚共識、貢獻智慧。