如何認定兩面派、兩面人？中紀委機關刊文章舉例弄巧成拙的萬慶良

最新一期出版的《中國紀檢監察》雜誌刊文《如何根據<條例>認定處理搞兩面派、做兩面人行爲》：新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第五十八條規定，對黨不忠誠不老實，表裡不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的，視情節給予警告直至開除黨籍處分。此次修訂將2018年《條例》相關條款中的“情節較輕”修改爲“在政治上造成不良影響”，進一步明確了陽奉陰違的兩面人行爲必須具有政治危害性。實踐中，應注意從以下幾個方面理解把握。

準確理解條款內涵。黨章規定，黨員必須履行對黨忠誠老實，言行一致，反對陽奉陰違的兩面派行爲和一切陰謀詭計等義務。兩面人問題評價的是黨員幹部的政治品格，其侵害的客體是黨員對黨忠誠老實、言行一致的要求，本質上是一種政治投機主義。從近年查處的案件來看，兩面人主要表現爲會上大講“兩個維護”“四個意識”，私下裡卻拒不貫徹執行黨中央路線方針政策，或是口頭上高調錶態履責擔當、嚴管厚愛，背地裡對相關問題線索不追問、不報告，或是表面上高喊五湖四海、任人唯賢，背地裡卻搞團團夥夥、拉幫結派，或是張口廉潔、閉口清正，私底下卻瘋狂斂財。這種口是心非的兩面人具有很強的迷惑性、欺騙性，嚴重破壞黨和政府的政治形象，污染所在地方和單位的政治生態，對黨和人民事業危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。

從政治表現和政治危害上把握行爲本質。

一是要看是否對黨忠誠老實，如果行爲人存在表裡不一的行爲特點，應考慮其是否屬於兩面人。比如，有的黨員領導幹部在選人用人方面，表面上高喊任人唯賢，背地裡卻任人唯親，奉行山頭主義，違反了組織紀律，但由於其表裡不一的反差性十分明顯，且嚴重敗壞了所在地區和單位的政治生態，在政治上造成不良影響，應當認定其兩面人行爲，從政治上揭示行爲本質特點。又如，某位領導幹部經常在黨委會等會議上大講忠誠，僞造清正廉潔形象，但經審查調查發現，其長期利用職務上的便利大搞權力尋租，收受鉅額財物，涉嫌受賄犯罪。有觀點認爲，在已認定其涉嫌受賄的情況下，行爲人表面上營造自己清正廉潔形象的行爲是爲了掩蓋其違紀違法問題，全部行爲按照涉嫌受賄犯罪做單一評價即可，無須在黨紀層面單獨作出評價。但我們認爲，行爲人表裡不一的特徵十分突出，且違紀和犯罪評價的角度和依據不同，應當在認定其涉嫌犯罪的同時認定其兩面人問題。

二是注意收集和審覈其行爲具有政治危害性的相關證據。應緊扣行爲人的“表”和“裡”，全面收集行爲人本人交代、在相關會議上的講話發言材料、會議紀要、視頻資料以及證人證言，證明其是否具有表裡不一等特徵，是否具有政治危害性。我們既要看立場、看錶態，更要看實際上是怎樣落實、怎樣行動；既要看工作上的表現，也要看私底下的行爲；既要看一時作爲，更要看一貫行爲；既要問同事、下屬的看法，更要看羣衆對其的風評反映。同時，注意收集對所在單位或地方政治生態造成影響的相關證據，比如選人用人情況等。一般而言，兩面人表裡行爲具有強烈反差，“表”通常極其高調，甚至有時還包裝過了頭、弄巧成拙。例如某領導幹部多次在臺上高唱反腐、高調曬廉，曾在一次會議上聲稱自己工作幾十年也沒買房，住的是政府分配的宿舍，每月交納租金600元。事實上，其所謂的“宿舍”是當地有名的豪宅小區，當時市場租金4000元以上，引起輿論譁然。又如某領導幹部常年使用一條已經裂成四五節的皮帶，人盡皆知，與查實的嚴重違紀違法行爲一對比，就充分凸顯行爲人強烈的反差性和政治欺騙性。

三是對於證據只能證實其違紀違法行爲，或者雖然能證明其有兩面性，但對比反差性不強、政治危害性不明顯的，在認定時需謹慎，防止認定泛化。比如，有的幹部表態很積極，但在落實工作時不負責任或疏於管理，貫徹執行不力，造成較大損失，但還未達到對黨不忠誠不老實的程度，也沒有在政治上造成不良影響的，一般情況不宜定性爲兩面人，而應根據行爲性質作出相應處理，考慮其可能違反工作紀律等。

與搞山頭主義、貫徹黨中央決策部署只表態不落實等行爲的區分。如果行爲人拒不執行黨中央確定的大政方針，在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，甚至揹着黨中央另搞一套，是典型的搞山頭主義問題，應依據《條例》第五十六條第一款定性處理。如果行爲人表示堅決貫徹執行黨中央決策部署，但行動上不落實，在政治上造成不良影響或者嚴重後果的，鑑於行爲反差性不強，屬於貫徹黨中央決策部署只表態不落實。例如某領導幹部分管任職地區的徵地拆遷工作，上級談話時其表態要認真組織實施，但實際上只對相關文件進行批轉，未組織開展具體工作，導致工程遲遲未有進展，造成嚴重後果，因其行爲反差性不強，應依據《條例》第五十六條第二款處理。如果在貫徹落實黨中央決策部署中，表面上積極表態，背地裡卻拒不執行，行爲對比性強，有突出的“當面一套、背後一套”特點，且在政治上造成不良影響，則應依據《條例》第五十八條規定認定爲兩面人。

澎湃新聞記者注意到，上述《中國紀檢監察》雜誌文章舉例的住在豪宅小區的某領導幹部，指的就是廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良。

據新華網此前報道，落馬前的萬慶良，被網友戲稱爲“六百帝”。2011年1月，廣東省兩會上，時任廣州市市長萬慶良在談到高房價和幸福的話題時講道，“我工作了20多年，還沒買房，現在住的是市政府的宿舍，在珠江帝景130多平方米，每月交租600元，當然，政府會補貼一部分房租。”

一時之間，輿論譁然。因爲據當地媒體報道，珠江帝景是廣州市中心的豪宅，2011年，該樓盤的單價即在每平米4萬元以上，130平米的房子，每月租金則在4000元以上。萬慶良因此被網友稱爲“六百帝”，並調侃說“何不食肉糜”，質問他：作爲一個市長，緣何如此不接地氣？

2016年9月30日，廣西壯族自治區南寧市中級人民法院公開宣判廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良受賄案，對被告人萬慶良以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產；對萬慶良受賄所得財物予以追繳，上繳國庫。