權威解讀進一步全面深化改革：事關居民增收、財稅改革、戶籍改革
21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道
7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下文簡稱“《決定》”）。
7月19日，中共中央舉行新聞發佈會，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。全國政協黨組成員、副主席，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，全國人大常委會法工委主任沈春耀，教育部黨組書記、部長懷進鵬，中央政策研究室副主任（正部長級）唐方裕出席發佈會，並答記者問。
唐方裕表示，全會最重要的成果，就是審議通過了《決定》。需要通過進一步全面深化改革，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，爲中國式現代化提供強大動力和制度保障。《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容。
中央明確，進一步全面深化改革要以經濟體制改革爲牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉爲出發點和落腳點。《決定》對經濟和民生領域改革作出全面部署，韓文秀從七個方面加以介紹，包括構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動高質量發展體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、推進高水平對外開放、健全保障和改善民生制度體系、深化生態文明體制改革等。
更好發揮市場機制作用
構建高水平社會主義市場經濟體制，排在各領域各方面改革的首位，以期促進資源配置效率最優化和效益最大化，進一步激發市場內生動力和創新活力。
《決定》強調要更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。加快建設高標準市場體系。防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行爲實行同責同罪同罰。
韓文秀進一步表示，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。一方面，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。要推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。另一方面，要爲非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，規範涉民營企業行政檢查。法治是最好的營商環境，要制定出臺民營經濟促進法。
韓文秀還指出，加快建設高標準市場體系是一項重大改革任務。《決定》明確了三方面關鍵改革舉措：一是構建全國統一大市場，包括構建城鄉統一的建設用地市場，全國一體化技術和數據市場，統一規範、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系，一體銜接的流通規則和標準，全國統一電力市場等。二是推進要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素市場制度和規則。三是完善市場經濟基礎制度，包括完善產權保護、信息披露、市場準入、破產退出、信用監管等制度。
國務院原副秘書長、中國社科院大學教授江小涓表示，到2035年，我國人均收入要達到中等發達國家水平，這對今後的增長速度提出明確要求。保持中國經濟長期可持續發展，要不斷解放和發展生產力，很核心的在於提高全要素生產率。這需要繼續推進要素市場化配置，實現所有要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。需要對各類經濟主體一視同仁，由市場依據效率和風險雙重評估決定資源配置方向和領域，使各類市場主體能對要素使用做出合理決策，提高全要素配置效率。
深化財稅體制改革
《決定》強調要構建國家戰略制定和實施機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。要構建跨行政區合作發展新機制。針對地方政府和基層財政困難，提出要完善中央和地方財政關係，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，不得違規要求地方安排配套資金。要研究同新業態相適應的稅收制度。
針對地方政府和基層財政困難，《決定》提出要完善中央和地方財政關係，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，不得違規要求地方安排配套資金。要研究同新業態相適應的稅收制度。
財稅體制改革堅持問題導向，着重致力於解決當前地方政府和基層財政困難。2023年我國一般公共預算收入21.7萬億元，其中中央收入佔比46%，地方本級收入佔比54%。2023年我國一般公共預算支出27.46萬億元，其中中央支出佔比約14%，地方支出佔比86%。
近年來，爲了幫助地方政府更好實現收支平衡，中央財政加大了對地方轉移支付規模，2023年這一規模已經超過10萬億元。另外，爲了減輕地方償債壓力，近年來中央財政更大力度加槓桿，將增發的國債資金轉移給地方政府使用。
財政部原部長樓繼偉表示，成熟市場經濟國家，中央財政收入一般佔比在60%以上，中央支出佔比普遍在50%以上；相較之下，我國中央財政收入和支出佔比都偏低。下一步，應該提高中央支出佔比，比如將養老保險等事關全國統一大市場的事權上收中央。
我國作爲人口和麪積大國，實現政府需要處理大量管理事務，增加地方自主財力，拓展地方稅源，以此更好調動地方政府積極性，也尤爲必要。近期，市場上有關消費稅劃轉地方的討論增多，旨在進一步充實地方財力。
中國社會科學院學部委員高培勇撰文表示，當務之急是要推動經濟加快恢復向好，新一輪財稅體制改革應該盯住相關行爲主體關切，側重在穩預期、激發市場主體活力上。比如，對於地方政府，應充分調動和發揮地方積極性，要穩定中央和地方財政關係格局、全面落實分稅制、讓地方政府形成關於經濟發展和自身財政收支的確定性預期。
由常住地登記戶口提供基本公共服務
《決定》提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業轉移人口市民化。爲持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進強農惠農富農，《決定》提出完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，完善鄉村振興投入機制，培育鄉村新產業新業態。
推進以人爲中心的新型城鎮化建設，既是推動我國經濟增長的動力源之一，也是增進人民福祉的重要舉措。
中國發展研究基金會副理事長劉世錦表示，當前中國經濟穩增長應推動一些基礎性兼具擴張性的改革措施，其中，與擴大消費需求相適應，應加快以進城農民工爲重點的基本公共服務均等化。當前，中國生存型消費需求已經基本解決；消費增長更多是由醫療、衛生、教育、文化、體育、娛樂、金融服務、交通通訊等發展型消費拉動。這類發展型消費多是採取集體消費或公共服務的方式，與政府基本公共服務均等化水平直接相關，需要政府搭臺子、建制度、出資金。
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副主任趙坤錶示，加快農業轉移人口市民化有助於穩定勞動力供給、培育現代產業工人隊伍；也有助於擴大消費需求，不斷釋放巨大內需潛力，爲推進中國式現代化提供強勁動力和重要支撐。根據國家統計局調查，目前仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶，有序推進這部分人羣市民化是城鎮化的首要任務。建議深化戶籍制度改革，破除各類隱形落戶門檻。建議加快建設基本公共服務與常住人口掛鉤機制，比如超大特大城市可創新城市更新模式，爲農民工提供可支付健康住房和正規社區服務；增加人口流入較多城市的教育投入和中小學教師編制，確保隨遷子女在流入地享有普惠性托育和學前教育；優化社會保障政策體系，提高新業態從業者參保率等。
《決定》強調要健全高質量充分就業促進機制，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，促進優質醫療資源擴容下沉，推動建設生育友好型社會，完善發展養老事業和養老產業政策機制。
韓文秀表示，《決定》堅持老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推進什麼。通過健全保障和改善民生制度體系，隨着這些舉措的落實見效，必將進一步增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。
擴大國內需求尤其是消費需求
7月18日，黨的二十屆三中全會公報指出，全會分析了當前形勢和任務，強調堅定不移實現全年經濟社會發展目標。
韓文秀表示，當前，我國經濟保持回升向好態勢，主要宏觀指標符合預期，同時也面臨一些困難挑戰，主要是有效需求不足，一些企業經營困難，一些地方財政困難，表明我國經濟恢復還不夠強勁，不同地區、行業、企業之間存在分化現象。下一步要推動經濟持續回升向好，一靠政策給力，二靠改革發力。
一方面，要更加有力有效實施宏觀調控政策。積極的財政政策要更好發力見效，加快專項債發行使用進度。穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，保持流動性合理充裕。要落實好“兩新”、“兩重”決策部署，實施好大規模設備更新和消費品以舊換新政策。要把長遠增後勁與短期穩增長結合起來，用好超長期特別國債資金，加強國家重大戰略和重點領域安全能力項目建設。
另一方面，要紮實推動人民羣衆和企業可感可及的改革。按照三中全會的部署，要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，多渠道增加居民財產性收入，有效增加低收入羣體收入，穩步擴大中等收入羣體規模，增強居民消費能力和意願。完善擴大消費長效機制。健全高質量充分就業促進機制，支持和規範發展新就業形態。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。
針對當前我國房地產市場放緩現狀，韓文秀表示要促進房地產市場平穩健康發展。韓文秀指出，近期，房地產市場正在出現積極變化。要堅持消化存量和優化增量相結合，進一步落實和完善房地產新政策，切實做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源。下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構建房地產發展新模式，消除過去“高負債、高週轉、高槓杆”的模式弊端，建設適應人民羣衆新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，並建立與之相適應的融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度。需要指出，我國新型城鎮化仍在持續推進，房地產高質量發展還有相當大的空間。
韓文秀還表示，擴大國內需求特別是消費需求，增強國內大循環的內生動力和可靠性。面對新的國際環境，要穩住外貿外資基本盤，不斷拓展我國的發展空間。同時，要充分挖掘內需潛力，充分利用國內超大規模市場優勢，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，推動我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。中國經濟是大國經濟，內需潛力大，內部可循環，只要辦好自己的事，就能夠確保國民經濟循環暢通、行穩致遠。
2023年我國最終消費支出對經濟增長貢獻率超過80%，消費成爲帶動經濟增長的主要支撐力量。國家信息中心原首席經濟師祝寶良對21世紀經濟報道記者表示，當前中國居民吃穿住用得到基本滿足，消費的重點從商品消費逐漸轉向服務消費。擴內需應該順應這樣的消費趨勢，可以通過降低居民在教育、醫療、養老等領域的負擔，促進這些服務消費的擴張；可以通過完善社保體制，減少居民消費的後顧之憂，提高居民消費能力等。