全國人大代表王建宇：擴大科研經費“包乾制”實施範圍，進一步提高創新效率

剛卸任中國科學院上海分院院長不久，全國人大代表、中科院院士王建宇今年帶到全國兩會的建議聚焦在科研經費使用“包乾制”上。

國家科研項目的經費管理，一直是科技界的熱點話題，經費管理的合理性和效率，往往直接關係到科技項目的最終效果。

近年來，針對科研經費管理問題，中央和國家層面已經出臺了一系列相關文件政策，旨在深化科研經費改革，激發科研人員的積極性。2019年的政府工作報告提出開展項目經費使用“包乾制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。當年12月，三部委發出通知，在2019年起批准資助的國家傑出青年科學基金項目中試點實行“包乾制”。

王建宇說，經過一年多試點，“包乾制”得到了廣大科技工作者的歡迎，取得了很好的效果。科研經費“包乾制”可使科研任務與經費直接掛鉤，技術責任和經濟責任都更加明確，科研效率或將大大提高。從另一個層面講，它在尊重科學家的同時，進一步體現知識的價值，使科研單位和科研人員有可能通過自己的辛勤付出，獲得相匹配的經濟回報。

“‘包乾制’能讓科研人員感受到政府更多信任，希望國家有關部門在總結試點經驗的基礎上，儘快推動其在大部分科研項目中的實施。”王建宇對目前不少地方所出臺的相應科技項目經費管理政策進行了梳理，發現主要內容大致相同，只是開展試點的項目類別存在差異。

王建宇認爲，由於傑出青年科學基金項目數量少、經費不多，雖然適合試點，但相對缺乏普遍性。“目前，絕大部分國家科研項目計劃還沒有實行‘包乾制’，爲進一步提高科技創新的效率，加快擴大‘包乾制’實施範圍是十分必要的。”

在與一線科研人員的溝通中，王建宇發現，目前絕大多數的科研項目還是執行的傳統管理辦法，各級管理部門往往也是抱着宜緊不宜鬆的想法，科研經費的管理效率相對偏低。“黨的十九大提出了‘科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐’的要求，這就對科研經費的管理提出了更高要求。”他說，科研經費“包乾制”可使科研任務與經費直接掛鉤，解決研究調整很困難、科研經費使用不靈活等難題，使項目負責人的技術責任和經濟責任都更加明確，科研效率或將大大提高。

爲此，王建宇建議，加快擴大科研經費包乾制實施範圍，在總結試點經驗的基礎上儘快推動其在大部分科研項目中實施。就具體操作層面而言，他提出建議明確可操作的實施細則，進一步加強科研經費中對人投入的比例，通過依託單位和現代信息技術對經費的使用和科研誠信開展監管。

作者：許琦敏

責任編輯：任荃

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