“青山綠水是無價之寶”的三明實踐

福建省三明市是全國重點林區，是全國林業自然保護區數量最多、分佈最密集的地區之一，生物多樣性豐富。生態是三明的最大優勢，也是三明發展的潛力所在。習近平總書記先後12次深入三明調研，爲三明擘畫綠色發展藍圖。

1997年4月11日，時任福建省委副書記的習近平同志在三明市將樂縣常口村調研時指出：“青山綠水是無價之寶，山區要畫好‘山水畫’，做好山水田文章。”

27年來，三明市始終牢記囑託，深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真踐行“青山綠水是無價之寶”的理念，將生態文明建設融入經濟社會發展全過程各領域，走出了一條生態保護、經濟發展、民生改善相協調、相促進的新路子，樹立了生動踐行習近平生態文明思想的典範。

“青山綠水是無價之寶”重要理念成就美麗三明

“青山綠水是無價之寶”是習近平總書記關於生態文明建設的深邃思考，三明市深刻把握“青山綠水是無價之寶”重要理念的科學內涵，深入學習貫徹習近平生態文明思想，着力推進生態文明建設，持續打響“中國綠都”品牌。

把生態文明建設擺在突出位置。三明歷屆市委、市政府始終以“青山綠水是無價之寶”爲指引，堅持把生態文明建設作爲重大政治任務、民生任務和底線任務擺在全市工作的重要位置，把保護生態作爲最大的政績，把生態文明建設作爲全市發展戰略和經濟社會發展的基本遵循，着力樹牢綠色發展政績觀，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

強化規劃引領，從加強頂層設計入手，將推進山水城融合、堅持生態優先等重大發展思路貫穿於國土空間總體規劃和生態修復專項規劃等編制過程之中，出臺《三明市國家生態文明建設示範市規劃(2021—2035年)》等一系列政策措施，一任接着一任幹，一張藍圖繪到底。

着力畫好“山水畫”。三明市嚴守“生態環境質量只能更好、不能變壞”底線，圍繞建設“水淨、河清、天藍、地綠、居怡”的美麗三明，深入實施“藍天工程”“碧水工程”“淨土工程”。堅持“示範帶動，以點帶面”，以閩江上游生態環境系統治理和整體修復爲核心，圍繞尤溪、沙溪、金溪三大流域，統籌實施山水林田湖草生態保護修復。立足“原生態、低成本、有特色”，以環境優美爲導向，推動山水氣同治同修，努力打造全國具有山區特色的城市更新樣板。科學制定萬壽巖保護利用方案，立法推進保護開發，活化利用遺址資源，實現了萬壽巖文旅融合穩健發展。市區(三元區)和各縣(市、區)空氣質量達標天數比例均爲100%，爲福建省唯一100%達標的地級市；全市主要流域55個國(省)控斷面各項監測指標年均值Ⅰ—Ⅲ類水質比例爲100%。

做好山水田文章。三明立足生態資源，大力實施創新驅動、綠色發展戰略，以“產業生態化、生態產業化”爲具體抓手，積極探索生態產品價值實現機制，打通“兩山”轉化通道，推動綠水青山變爲金山銀山，爲高質量發展注入新動能。作爲林業改革發展綜合試點，三明市在全國率先放活林權，一體推動“林業發展、林農增收、林區繁榮”，林業已經成爲強市富民的支柱型產業。在全國首創林業碳票，促進林業價值碳匯變現，讓林農“不砍樹也能致富”。大力發展綠色經濟、文旅經濟，着力開發森林食品，培育生態旅遊、森林康養等新業態。着力推動竹產業發展，把每一根竹子“吃幹榨淨”，實現全竹皆可用、所見皆可賣。加快老工業基地科技轉型、綠色轉型，鋼鐵與裝備製造、新材料、文旅康養、特色現代農業等主導產業取得良好發展，三鋼集團實現了從“黑名片”到花園工廠、綠色鋼廠的美麗蝶變。

“青山綠水是無價之寶”的三明經驗

“青山綠水是無價之寶”與“綠水青山就是金山銀山”具有內在延續性和一致性，既是具象表達，也是具體闡釋，是習近平生態文明思想的重要內容。三明實踐之所以能夠取得巨大成就，根本在於習近平生態文明思想的科學指引。三明實踐也生動詮釋了習近平生態文明思想的真理偉力和實踐偉力，爲其他地方提供了有益的經驗借鑑。

生態優先是根本。習近平總書記強調，生態優勢金不換。曾經的三明，集聚了福建省最大的鋼鐵、化肥、造紙、化纖等生產企業，鋼產量佔全省的3/4，化肥產量約佔全省的1/2。明星企業三鋼，過去也曾造成嚴重粉塵污染，人們曾抱怨“一年吃進一塊磚”。過去的三明曾經因工業而興，但也帶來了環境變差、河流污染等不能承受之痛。三明市之所以能夠實現“綠色蝶變”，首先就在於三明市牢固樹立生態優先、綠色發展的認識。三明市壯士斷腕堅決關閉三化公司，抓住機遇推動三鋼綠色升級改造，嚴把項目准入關，堅決守住生態保護紅線，積極發展以氟新材料產業、石墨和石墨烯產業、稀土新能源材料產業、生物醫藥爲重點的戰略性新興產業，逐步走出了一條生態與產業共進、保護與建設並舉的可持續發展道路。這些都表明必須保持生態文明建設的戰略定力，切實做到站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。

創新賦能是關鍵。創新是習近平生態文明思想的鮮明品格。習近平總書記指出，創新是第一動力。三明市以林權改革爲起點，以國家生態文明試驗區建設爲依託，積極創新生態文明體制機制。探索建立“1+N+X”政策體系，實施林改“八項創新”，通過深化集體林權制度改革，積極探索林票、林業碳票改革，全面推行林長制，推動林權有序流轉、合作經營和規模化管理，提高生態產品供給能力和整體價值。率先建立重點生態區位商品林贖買機制，探索形成“四共一體”等6種規模經營新型模式。大田縣在全國率先探索試行“河長制”，之後在全市並向全省、全國推廣。先行探索企業環境信用評價、排污權交易、環境污染責任保險3項改革。推出林權“按揭貸”“福林貸”“支貸寶”“益林貸”等林業金融產品。通過完善綠色產業發展、綠色融資、綠色金融基礎設施、綠色金融政策支撐等四大體系，全力推進省級綠色金融改革試驗區建設。三明還積極開展EOD、氣候投融資等試點……這些都表明綠水青山就是金山銀山關鍵在人，關鍵在思路。

制度護航是保障。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，這是習近平生態文明思想的核心要義之一，也是我國生態文明建設取得巨大成就的經驗總結。三明市在福建省率先出臺地方飲用水源保護法規《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水源保護條例》；牽頭起草《福建省河湖長制工作管理規範》；先後出臺《三明市城市市容和環境衛生管理條例》《三明市城市揚塵污染防治條例》等多部涉及生態環境保護領域的地方性法規。聚焦生態保護“九龍治水”等難題，在全省率先推行生態綜合執法，成立市生態執法與司法保護智慧治理中心，配置河道警長，創新“林長+司法護航”等聯勤協作機制，推動執法與司法同向發力。這些都表明推進生態文明建設必須加強外部約束，讓制度成爲剛性約束和不可觸碰的高壓線。

全民行動是基礎。習近平總書記強調，建設美麗中國是全社會共同參與、共同建設、共同享有的事業。三明推廣常口村把習近平總書記重要講話精神寫進村規民約中的做法，着力提升羣衆生態文明意識。創新各方力量參與機制，建立“企業河長”“百姓河長”隊伍，探索“林長監督員”和政協“委員河長”等制度，形成守護河湖和森林資源的強大合力。探索構建“黨政支持、人大授權、部門協作、區域聯動”的生態司法綜合治理工作機制，依託生態環境資源部門、生態法庭、生態檢察、生態執法大隊“四方聯動”，逐步實現單一執法向多部門聯動的“1+N”綜合執法效果。通過“茶葉”變“金葉”、“碳票”變“鈔票”等生態產品價值實現機制，讓人民羣衆吃上“生態飯”、捧上“綠飯碗”、得到“搖錢樹”，讓保護生態成爲三明的發展自覺。這些都表明只有把美麗中國建設轉化爲全體人民的自覺行動，才能激發起全社會共同呵護生態環境的持續內生動力。

奮力譜寫“青山綠水是無價之寶”的時代新篇

綠水青山就是金山銀山是習近平生態文明思想的核心理念，是實現可持續發展的內在要求，也是推進現代化建設的重大原則。黨的二十屆三中全會強調，必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。充分彰顯了推進綠水青山就是金山銀山實踐的重大意義和地位。新徵程上，三明市要繼續推進理論創新、實踐創新、制度創新，進一步推進綠色高質量發展、建設革命老區高質量發展示範區，奮力譜寫“青山綠水是無價之寶”的時代新篇。

加強黨對生態文明建設的全面領導。踏上新徵程，要以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態文明建設，清醒認識生態文明建設是大仗、硬仗、苦仗，這就需要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。三明市要強化習近平生態文明思想的理論武裝，深入挖掘“青山綠水是無價之寶”的內涵，樹牢綠色發展政績觀，進一步落實“黨政同責、一崗雙責”，健全工作機制，壓實各級責任，加強統籌，確保人與自然和諧共生的現代化道路走深、走實、走穩。

大力發展綠色生產力。高質量發展是新時代的硬道理，新質生產力本身就是綠色生產力。三明市要深刻把握高質量發展和高水平保護之間的辯證統一關係，圍繞發展綠色生產力，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，着力構建綠色低碳循環經濟體系，通過高水平保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，打造綠色生產力的示範區。

打造美麗中國先行示範區。美麗中國建設不可能一蹴而就，需要發揮試點示範的探索引領作用。目前，三明市已經形成了一系列具有示範和引領作用的案例模式和有益經驗。下一步，三明市應繼續主動作爲，立足區域功能定位和自身特色，圍繞協同推進降碳、減污、擴綠、增長，守牢美麗中國建設安全底線，健全美麗中國建設保障體系等，加大創新探索力度，着力打造山區林區美麗城市的先行示範區。

積極拓寬綠水青山就是金山銀山的轉化渠道。在全面總結已有實踐的基礎上，圍繞生態產品價值實現，以生態產業化和產業生態化爲核心，創新推進生態產品標準化度量、產業化利用、市場化交易、價值化補償、資本化運營，因地制宜大力發展生態經濟、美麗經濟、綠色經濟，積極探索多樣化的實踐模式，把生態優勢變成經濟優勢、發展優勢，讓發展成果更多惠及人民，打造綠色共同富裕的示範區。

深化生態文明體制改革。習近平總書記指出，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關係。要發揮三明市實踐優勢和改革精神，圍繞三中全會部署的完善生態文明基礎體制、健全生態環境治理體系、健全綠色低碳發展機制，加大改革創新力度，繼續爲全省、全國探路，打造生態文明體制改革示範區。

(作者爲習近平生態文明思想研究中心、生態環境部環境與經濟政策研究中心副主任，研究員)