天藍水碧土淨的山東實踐

生態興則文明興。近年來，山東牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先、綠色發展，深入打好污染防治攻堅戰，持續深化生態文明體制改革，牢牢守好發展和生態兩條底線，生態環境質量持續穩定向好。齊魯大地上，一幅山清水秀的“高顏值”新畫卷正在生動鋪展。

攻堅破難

擦亮環境質量底色

金秋時節，從濟南小清河邊望去，河水碧波盪漾，兩岸鬱鬱蔥蔥。近年來，濟南市累計投資超百億元，推動小清河(濟南段)水質連續躍升。昔日人人避及的“小黑河”，已變成市民休閒娛樂的好去處。

良好生態環境是最普惠的民生福祉。山東持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，齊魯大地厚植綠水青山，大河之洲綻放生態之美。

爲藍天常在，山東連續實施三輪“四減四增”行動，推動原傳輸通道城市長流程鋼鐵企業產能全部轉移退出；陸續實施火電、鋼鐵、焦化和水泥行業超低排放改造，深入推動1735家企業完成揮發性有機物綜合治理；強化移動源污染防治，明確2024年年底前基本淘汰國一及以下機械1.74萬臺，2025年年底前基本淘汰國三及以下柴油貨車19萬輛。

爲碧水長流，山東不斷鞏固深化重點流域污染治理，協同推動103個縣(市、區)完成整縣制雨污合流管網清零，城市和縣城建成區黑臭水體保持動態清零，52%的污水處理廠完成準Ⅳ類提標改造；指導各市因地制宜、梯次推進美麗河湖保護建設；連續4年開展“淨灘”專項行動，清理岸線岸灘垃圾一萬餘噸；系統治理南四湖流域生態環境，在全省率先完成“兩清零”任務。

爲淨土永生，山東按照“防新增、去存量、控風險”的總體思路，強化土壤污染源頭防控，全力保障老百姓“住得安心”。建立了土壤污染重點監管單位名錄制度，將1643家重點單位納入名錄管理；建立優先監管地塊清單，將622個地塊納入監管，督促查明污染，落實管控。

一組組亮眼數字見證着山東生態環境領域發生的深刻變化。

天更藍——2023年，全省PM2.5平均濃度37.4微克/立方米，較2013年改善61.9%，連續第3年達到“30+”水平，優於國家下達年度目標10%以上；優良天數比例69.3%，較2013年提升29.3個百分點；重污染天數5.7天，較2013年減少55.1天，“藍天白雲、繁星閃爍”逐步成爲常態。

水更清——2023年，全省153個地表水國控斷面優良水體比例83.7%，超年度目標15.1個百分點；Ⅴ類及以下水體連續3年保持動態清零；全省近岸海域優良水質比例95.6%，歷史性進入全國沿海省市前三名；南四湖流域水質持續改善，南水北調幹線國控斷面優良水體比例近10年一直保持100%，切實保障了“一泓清水永續北上”；有8個河湖、海灣入選生態環境部美麗河湖、美麗海灣優秀案例，數量全國第一。

土更淨——2023年，全省受污染耕地安全利用率100%，重點建設用地安全利用得到有效保障，確保讓老百姓“吃得放心、住得安心”。有效實施4.58萬個行政村農村生活污水治理，整治後的村莊基本解決了污水橫流、蚊蠅滋生等髒亂問題，農民羣衆的幸福感、獲得感持續增強。

深入打好污染防治攻堅戰的同時，山東其他環境指標也在持續優化。一大批珍稀瀕危物種在山東落戶安家，長島首次發現了慄耳短腳鵯繁殖種羣，泰山發現黑喉鶇，棗莊首次發現國家二級保護物種白琵鷺，生物多樣性得到明顯恢復和提升。強化固體廢物與化學品環境管理，全域推進“無廢城市”建設，有力倒逼推動綠色低碳循環發展。2021年以來，山東高質量完成六溴環十二烷、十溴二苯醚等淘汰，並形成可推廣可複製的工作模式。強化核與輻射風險防範以及核與輻射安全監管，2023年，全省輻射環境保持穩定。今年以來，山東安全收貯56家單位201枚放射源，放射源安全收貯率100%。

監管服務

築牢生態屏障

執法監管是保障生態環境高水平保護並最終實現人與自然和諧共生的有力武器。在2023年全國生態環境保護執法大練兵中，山東省生態環境廳獲評省級表現突出集體，綜合成績再次位居全國第一，勇奪“三連冠”。

重點指標連創佳績背後，是山東生態環境系統始終堅持嚴的主基調不動搖，以高水平執法服務高質量發展。全輪次參加國家大氣監督幫扶，綜合成績連續3年位列全國第一，充分彰顯大省擔當。強化監管彰顯作爲，緊盯大氣、水等關鍵領域，始終奮戰在環境空氣質量改善、重大活動保障、冬春季水質保障、入海河流總氮治理等攻堅一線，解決各類涉氣問題3萬餘個、涉水問題近5000個，推動環境質量持續改善。

執法必嚴的前提是有法可依。山東堅持圍繞全省經濟社會發展大局推動生態環境地方立法，不斷健全生態環境保護法制。現行有效地方性法規16部、省政府規章3部，形成了涵蓋各環境要素的生態環境保護地方性法規和省政府規章體系。2023年，在生態環境部的指導下，山東修訂南四湖流域水污染物排放標準，與南四湖周邊江蘇、安徽、河南3省統一排放標準要求，完成首個國家牽頭統一編制、分別報批、分省實施的流域綜合排放標準。生態環境損害賠償工作納入省級生態環境保護督察範圍和污染防治攻堅戰成效考覈，構建生態環境損害賠償制度與行政處罰減免銜接機制，在全國率先實現縣(市、區)啓動生態環境損害賠償案件全覆蓋，“環境有價、損害擔責”的理念成爲社會共識。

深化環評審批改革，爲服務經濟發展提供有力支撐。圍繞省市縣三級謀劃的15000個重點項目，建立環評服務清單和管理臺賬，主動對接、提前介入，2024年度重點項目環評完成率目前已達78.3%。推動審批流程扁平化、協同化，與其他部門之間實行並聯審批，對符合審批要求的報告書，自受理之日起25個工作日內作出審批決定，較法定60個工作日提速了58%。

今年，山東建成全國首個省級生態環境科技成果轉化和環保產業發展綜合服務平臺，這一創新成果爲環保產業發展帶來新機遇。近年來，山東籌建全國首個生態環境部陸海統籌生態治理與系統調控重點實驗室，設立院士工作站，建設生態環境大數據創新應用研究中心，開發污染輸入與萊州灣水質響應模擬評價、流域水生態環境模擬分析等科研工具，打造了黃河流域“一市一策”科技駐點幫扶等多支科研隊伍……隨着一個個專業團隊和平臺的建設，山東着力打造“省內一流、國內知名”的環境智庫，爲破解各類環境領域難題打下堅實基礎。

同時，地處開放前沿的山東，通過深化環保領域國際合作，積極打造對外開放新高地。今年，山東成功舉辦上合組織國家綠色發展論壇。近年來，山東環保產業國際合作取得實質性進展，與省貿促會簽訂生態環保產業國際合作備忘錄，成功舉辦中挪(山東)水環境技術交流研討會，推進山東省環境保護科學研究設計院有限公司與挪威道斯康公司達成實質性項目合作。擴展了與中亞、韓國忠清南道等的生態環保合作，深化了與日本、韓國生態環境部門的線下交流。

牢牢守住環境安全底線，提升風險隱患防範化解能力和應急保障能力是關鍵一環。山東聚焦化工園區、危險廢物、飲用水水源地、核與輻射等重點領域，環境風險隱患排查與安全監督檢查雙向發力、同頻開展，“十四五”以來，全省共排查並整改各類隱患5.4萬餘個。充實完善青島、淄博、泰安3家省級環境應急物資儲備庫，積極探索新建勝利油田、裕龍島和魯南等省級應急物資庫，打造“一庫專能、多庫聯動、物網互聯”的環境應急物資保障體系。“十四五”以來，山東精準科學依法處置各類突發環境事件，有效防範化解了重大環境風險，築牢了生態環境安全底板。

改革創新

厚植生態福祉

近期，山東完成2023年度黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償資金覈算，按照兩省協議約定，山東向河南兌付補償資金6157萬元。至此，魯豫省際流域橫向生態保護補償已完成3個年度兌付，共發生補償1.88億元。

作爲一項極具改革和創新意義的生態環境保護機制，黃河流域生態保護補償機制的深入實施，紮實推動了黃河流域生態保護和高質量發展，爲全國生態保護補償工作提供了示範樣板。

“當前生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。譜寫人與自然和諧共生的現代化山東篇章，必須用好改革‘關鍵一招’。”省生態環境廳廳長侯翠榮說，黨的二十屆三中全會對新時代新徵程深化生態文明體制改革作出重大部署，山東將堅定扛牢“走在前、挑大樑”的使命擔當，以釘釘子精神抓好改革實施，以改革之力全面推進美麗山東建設。

一項項改革之舉，匯聚成生態環境質量改善和人民羣衆滿意度提升的強大動力——

負壓前行，交出碳市場兩個履約週期“高分答卷”。全國碳市場自2021年7月啓動上線交易以來，山東克服履約企業、履約配額最多雙重壓力，圓滿完成兩個履約週期的碳排放配額清繳履約工作，履約企業300餘家、佔全國的七分之一，累計履約量超20億噸、佔全國十分之一。共有295家重點排放單位參與碳交易，碳排放配額交易量1.9億噸，交易額102.7億元，參與交易企業數量和交易額均爲全國第一。

穩妥推進，排污權有償使用和交易試點初見成效。排污權有償使用和交易制度是發揮市場機制作用促進污染物減排的有效手段，是我國環境資源領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度改革。山東先後在東營、臨沂、聊城、濟南、棗莊5個城市開展2批排污權有償使用和交易試點，已初步形成涵蓋污染物排放重點行業及水氣重點污染因子的排污權交易試點模式，截至今年8月底，共完成交易3148噸、成交總金額6208萬元。

良好的生態環境離不開環境監測網絡的日夜守護。目前，山東初步建成“陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享”的生態環境監測網絡，佈設1.4萬個自動監測點位，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋，實時連續爲環境把脈。1992個空氣自動監測站點建設延伸到鄉鎮(街道)，在全國率先實現數據省市縣鄉四級互聯互通，大氣監測實現從常規指標到複合型污染物、從平面觀測到立體觀測的提升。593個斷面組成的地表水環境質量監測網絡覆蓋全省跨縣域河流，1655個土壤環境質量監測點位實現所有縣(市、區)土壤環境質量監測全覆蓋，7783家重點排污單位13719個點位安裝自動監測設備，監控數量居全國首位，基本實現水、氣重點行業及主要污染物指標全覆蓋。

加強黨的建設是推進生態文明建設的政治保障。山東生態環境系統堅持以“黨建紅”引領“生態美”，爲生態文明建設匯聚起強大動力。聚焦“圍繞中心、建設隊伍、服務羣衆”，健全“三級六崗”黨建責任落實機制，完善“黨建+”工作模式，堅持省市縣“三級聯動”，打造以“黨旗紅·生態美”爲引領的“1+16+N”山東生態環保黨建品牌矩陣，鍛造作風過硬、敢於擔當的生態環境保護鐵軍隊伍，推動模範機關、清廉機關建設不斷走向深入。充分發揮基層黨組織政治功能和組織功能，連續4年在全系統開展“一支部服務一企業”活動，深入開展“黨建鏈動”活動，累計服務企業1600餘家，解決問題3000餘個，以高質量黨建引領高水平保護服務高質量發展。

人不負青山，青山定不負人。如今，放眼齊魯大地，生態美景隨處可見，綠水青山就是金山銀山理念深入人心。堅定不移走生態優先、綠色發展之路的山東，正逐“綠”而行，向“綠”而興，奮力譜寫人與自然和諧共生的美麗山東新篇章。