模擬戰時指揮鏈中斷 強化去中心化指管

賴清德總統23日親自前往花蓮佳山基地，瞭解去中心化指管相關作業，並視導官兵進行病患後送作業。（劉宗龍攝）

今年漢光實兵演習，「去中心化指管」、「分散式指管」爲重點之一，主要是爲培養基層部隊獨立接戰能力；賴清德總統也親自前往花蓮佳山基地，瞭解去中心化指管相關作業，這個從烏俄戰爭中汲取經驗而來的概念。

「分散式指管」爲國軍參考烏俄戰爭經驗，去年於國防報告書中提出。是指國軍評估敵可能作戰行動，針對共軍戰力採取不同的反制作爲，綜合考量部隊戰力發揮的整體性，置重點於強化指管韌性與分散式指揮平臺，以及共同作戰圖像，以增進整體聯合作戰效能，因此進行聯合作戰任務。

報告書也指出，以「遠距、精準、機動、無人化及人工智慧（AI）」的不對稱防衛韌性爲目標，結合分散、可存活性、備援及跨域的指管通情監偵爲原則，納入「五年兵力整建計劃」分年度執行，並配合武器更新，進行組織結構調整，以滿足未來防衛作戰實需。

若要落實獨立作戰，必須確立接戰規則、授權與畫定責任區，國軍去年修頒「國軍常設交戰規定」（ROE），今年於漢光演習中的電腦兵推環節首度驗證；實兵演練時，軍方也發放ROE交戰規則攜行卡至基層使用，其中明訂官兵可攻擊、交戰，以及需保護的對象，另外也留下空白欄，供第一線官兵填選特殊任務交戰規則。

作計室聯戰處處長董冀星少將先前指出，去中心化指管包含5項目標。第一，指揮官要能瞭解自身的任務；第二，要能充分的授權；第三，清楚畫分作戰地際；第四，周延詳盡的交戰規則；第五，各部隊要具有獨立作戰能力。

「去中心化指管」主要是模擬指揮鏈在戰時若中斷，致使各戰區無法向上通聯，必須遂行獨立作戰。例如戰時處於機動移防的防空部隊，雷達偵獲敵飛彈來襲，若被通訊中斷影響，恐無法向上級單位取得授權，並進行下一步反制，因此接戰規則授權有其重要性。

先前軍方高層指出，若有類似狀況，第一線基層有權力下達指令，發射飛彈攔截敵方目標。而此次演習中，不少是由第一線長官接獲狀況設定後指揮、下令，便是驗證一環。

國防院戰略資源研究所所長蘇紫雲說，去中心化指管在邱國正當部長時就已開始推動，如若衡指所失去功能時，表定的替代指揮所就是佳山基地，因爲防護性最好，而若連佳山都失去了指揮能力，各作戰區也要可以隨時接替。

蘇紫雲表示，不少人認爲ROE攜行卡過於迂腐，不過其實這部分是參考美軍。他說，美軍有準則司令部，推出陸戰法規，但因爲法規太生硬，所以美軍也出了口袋小卡；主要是考量美軍部署在非洲、中東、歐洲等政治、文化複雜的區域，且這不只美國在做，北約也在做。

蘇紫雲認爲，這可以避免額外誤傷、輿論紛爭，把風險降到最低，也可以給予官兵信心，至少知道是在正當、合法的情況下使用武力，「該出手的時候比較敢出手」。他強調，此次演習中，長官設定敵軍處置方式，就是在驗證新版交戰規則。