劉必榮／東南亞的外交競逐：借力使力，左右逢源
▲越共總書記阮富仲訪華，獲得中國鳴放21響禮炮的高規格接待。（圖／翻攝自新華網）
文／劉必榮
越共總書記阮富仲2017年1月12日前往中國大陸進行4天正式訪問。這是2016年越共十二大之後，總書記首次訪問中國，也因此中越雙方對這次的訪問格外重視。
阮富仲在會見習近平時表示，越中全面戰略合作伙伴關係，「是越南對外關係的戰略選擇，和長期外交政策頭等優先。」習近平也請阮富仲一起泡茶，凸顯雙方關係的親密。
從某個角度看，中國和東南亞的關係現有顯著改善。南海衝突似乎還是抵不過「海上絲路」的誘惑，尤其在美國外交將內縮、TPP（跨太平洋夥伴關係）又無法成局的情況下，區域國家的外交也開始向北京靠攏。
尤其菲律賓總統杜特蒂的「向中傾斜」自不在話下，而對中國軍事力量向有顧忌的馬來西亞，對中國的立場也開始緩和。中國向馬來西亞提供了將近百億的投資，馬國則允許中國潛艇靠岸訪問。就連在「中美博弈」中支持美國的新加坡，在裝甲車被扣之後，對中國的態度也似乎有所調整。
一些國外的評論是，南海仲裁案釋放了各方長時間所累積的壓力，中國和東南亞國家反而可以更務實的透過實踐，重新建構一個對大家都有利的新局面。而在東南亞的情勢穩定（或平定）之後，中國將更有心力對付臺海與東海的可能變局。
這些評論有其見地，但也不完全對。因爲中國和東南亞周邊國中小型國家的關係，並不是在「真空」裡面存在，而是鑲嵌在大國角力的權力架構之中。
▲習近平承諾給杜特蒂90億美元的貸款援助，讓菲律賓正式宣佈「與美國分道揚鑣」。（圖／達志影像／美聯社）
在阮富仲訪問中國的前一天，北京公佈了「中國的亞太安全合作政策白皮書」，闡述了中國的亞太政策架構。在這之前，中國針對區域政策所發表的多半隻是政策文件，比如對歐政策文件、對拉丁美洲和加勒比海的政策文件等。今亞太政策，以白皮書的規格發佈，可見中國對亞太的重視。
可是翻開白皮書，會發現中美、中俄、中印、中日關係都有專門的陳述，但對其他國家，只用「中國積極發展與亞太地區國家的友好合作關係」一筆帶過。也就是說，在中國的亞太外交架構中，中美、中俄、中印、中日，是第一層；和其他國家的關係是第二層。而中國和第二層國家的關係，則受到第一層所影響。
這也代表着，中國和越南、和菲律賓，或和緬甸的關係固然重要，但是這些個別國家對中國的重要性，都要放到大國博弈的格局裡面檢視，或被放大，或被縮小。抓住這個邏輯再回頭看，中越關係固然改善，但別的第一層國家就沒動作了嗎? 自然不是。印度就在國防上，緊拉着越南。
越南和印度過去都使用俄式裝備，越南的俄製武器，過去也常送到印度去維修，所以印度就以軍售外交作爲對東南亞進軍的切入點。1月15日媒體報導，印度準備向越南出售阿卡什導彈系統，這個地對空中程導彈系統，可以瞄準25公里以外的飛機、直升機和無人機，同時還準備對越出售反潛魚雷。這些動作，在在顯示印度也想在南海分一杯羹的企圖心。
▲印度欲出售阿卡什（Akash Missile）地對空導彈系統給越南，引起中共強烈關注。（圖／翻攝自維基百科）
日本的動作也不小。1月12日，就在阮富仲到中國訪問之際，日本首相安倍晉三也到菲律賓訪問，這是杜特蒂上臺以來，第一個訪問菲律賓的外國元首。安倍在馬尼拉表示，將送菲國5年一兆日圓（約臺幣2,800億元）的投資大禮，杜特蒂則回報說，願意在各個領域支持日本。
日本共同社也報導，今年4月，日本海上保安廳將成立「海上保安國際合作推進官」，支援東南亞國家培訓海上安全與救難的人才，以及舉辦國際海洋和平研討會。很明顯的，日本是想經由加強海上合作，增加自己在區域的影響力。
在大國博弈方興未艾之時，第二層國家所展現的，其實不是被中國收服或平定，而是在各大國間借力使力，左右逢源。這是小國外交的特色，也是當今東南亞的外交格局。
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●劉必榮，東吳大學政治系教授，擅長國際政治、國際衝突、談判理論。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor@ettoday.net