美國版的一中各表
美國總統當選人拜登20日宣誓就職，上任當天就會簽署12項命令，明顯衝着川普而來。這並不稀奇，4年前川普上臺，也是立刻推翻歐巴馬不少政策。然而拜登這些新政並未觸及對中政策，給人留下想像空間。
從一個角度看，這體現了拜登「內政優先」的施政步驟，完全合理。畢竟美國疫情嚴重、經濟虛弱，必須下猛藥以收速效，而氣候變遷、移民政策俱爲川普爭議措施，拜登上任後立予調整，也展現他撥亂反正的決心。但美中關係在川普時代出現鉅變，尤其蓬佩奧在任期最後動作頻頻，包括對臺解除限制、對港擴大制裁等，在在都讓北京十分惱怒，也必然影響未來兩國關係，拜登卻不急於處理，相當耐人尋味。
原因可能有兩個，其一是對中政策並非不重要，相反地是因它太重要但又複雜，不能操之過急；其二是川普任上不斷拋出敵中措施，拜登雖不願「川規拜隨」，但在美國7成反中的社會氛圍下，他也不能急於更張，否則隨時招來親中罵名。何況拜登既奉行多邊主義，更不可能還未與盟邦磋商之前就率爾操觚。
在此情勢下，不難理解川普任內留下的對中「地雷」，對拜登來說將是可攻可守的籌碼。一方面它確實是一種障礙，阻礙美中關係回到常態，但也可以成爲拜登的法碼，用來校正對中關係。對臺灣來說，最需關注的則是，等到拜登新政穩住陣腳後，將會有什麼樣的對臺政策？
拜登是國際外交老手，曾參與當年《臺灣關係法》的立法，對臺海問題並不陌生。最近獲他任命爲白宮國安會議「印太事務協調官」的坎貝爾，上月視訊出席在臺北舉辦的「2020年臺美日三邊印太安全對話」時，曾強調「不瞭解臺灣重要性的時代已經過去」，並稱美國「重新定位」的過程已經開始，拜登政府將延續川普政府在區域的作爲，包括強化臺美合作及信守對臺灣的承諾。這是否代表美國對臺海的「戰略模糊」路線，將朝向「戰略清晰」發展，值得留意。
但拜登能如何使戰略清晰？正如哈佛大學教授艾利森所稱，一國兩制已經走到盡頭，拜登明白只有一箇中國，美國不會承認臺灣獨立，拜登政府的挑戰是如何擬定另一套外交策略，能突破一國兩制的架構，讓美中臺三方都能和平共榮，這纔是最重要的。
就此而言，蓬佩奧取消美臺交往限制，又以「自由中國」稱呼臺灣，恐怕不能只以臨去秋波來看待。未來拜登政府極可能是以蓬佩奧的聲明爲基礎，制定與臺灣交往的更新指南。從政策演進的角度，這會是美國脫離傳統「一中」束縛的重大一步。
簡單說，未來美國還是會遵行它的一中政策，但美國所稱的一箇中國，並不完全等同於中華人民共和國，也可以涵蓋在臺灣的中華民國，有機會形成美國版的「一中各表」，就像1971年到1978年美國在兩岸的情況。當時美國仍與中華民國有正式邦交，同時又在北京成立連絡處作爲過度性的外交機構。未來美國在臺協會（AIT）就是美國在臺灣實質上的大使館。（作者爲信民兩岸研究協會理事長）